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美国缘何要退出《巴黎协定》

来源:
时间:2019-11-11 12:10:29
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美国缘何要退出《巴黎协定》特朗普退出《巴黎协定》之举,招致广泛的国际批评。即便在美国国内,地方政府与联邦政府在气候政策方面的博弈同样如火如荼先是原本承诺举办大会的智利,因国内抗议

特朗普退出《巴黎协定》之举,招致广泛的国际批评。即便在美国国内,地方政府与联邦政府在气候政策方面的博弈同样如火如荼

先是原本承诺举办大会的智利,因国内抗议活动选择“撂挑子”;接着美国特朗普政府再次“退群”,启动退出《巴黎协定》的程序……预计于12月举行的联合国气候变化大会,不期然遭遇“多事之秋”。

西班牙首都马德里接过了举办联合国气候变化大会的接力棒,但围绕美国退出《巴黎协定》的一系列疑问仍然萦绕在人们心头:美国为什么要退出《巴黎协定》?全球能源治理格局会产生哪些变化?美国会就此放弃发展新能源吗?

国家节能中心推广处副处长辛升在接受第一财经记者采访时表示:“能源自给率超过90%,能源成本仅为发达国家的三分之一,基本实现了能源独立,这是美国选择退出的底气所在。”

“美国选择退出《巴黎协定》,既有其象征意义,又有其实质意义。”昆山杜克大学环境政策硕士项目主任张俊杰对第一财经记者表示,“这是特朗普政府一贯的美国优先的具体体现,也是为了实现竞选承诺、缩减那些不利于经济和就业的规制与政策。”

中石油经济技术研究院天然气市场研究所所长陈蕊认为:“美国启动退出程序是作出一种姿态,不影响美国在新能源方面的发展,而且还会发展得更快。”清华大学信息技术研究院副院长曹军威也对第一财经记者说:“绿色清洁能源代表未来的发展方向,这方面美国不会放弃。”

特朗普着力铲除奥巴马气候遗产

美国政府4日正式启动退出《巴黎协定》程序。完成退出需耗时一年,美国将成为退出《巴黎协定》的唯一国家。

《巴黎协定》于2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过。该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排,旨在减少温室气体排放、应对全球气候变暖,有将近200个国家和地区参与,2016年11月4日生效。

美国的碳排放量在2015年超过了所有欧盟国家的排放量总和。奥巴马执政时期,美国曾承诺在2025年前将温室气体排放缩减至2005年的28%。而退出《巴黎协定》,是特朗普竞选总统时的主要承诺之一。

可以说,特朗普此举是着力铲除奥巴马气候遗产的标志性步骤。

“如果仔细研究特朗普的相关政策就会发现,他已经在采取多种措施消除奥巴马气候政策的影响。”张俊杰以三类具体做法为例,首先特朗普重用气候变化怀疑论者,目前的内阁成员中,至少一半都曾公开发表过对气候变化的怀疑言论;其次,美国的官方网站与文件中,显著地剔除了气候变化、可再生能源、温室气体等敏感词汇,这是联邦政府机构“去气候化”的具体表现;第三,特朗普正在动摇清洁电力计划、公司平均燃油经济性标准等奥巴马时期的气候政策支柱。

除了特朗普此次对奥马巴气候政策的“清算”,事实上,共和党与民主党在气候领域的政策一直有反复。1997年7月,美国参议院全票通过“伯瑞德-海格尔决议”(Byrd-Hagel Resolution),声明不会接受损害美国利益的气候条约。1997年12月,《京都议定书》通过,克林顿政府虽然在1998年签署了《京都议定书》,但在从1998年到2000年的两年多时间里,克林顿政府迟迟未递交国会批准。随后发生的事情众所周知:2001年,小布什政府正式退出《京都议定书》。

基本实现能源独立给了特朗普任性的理由

当然,特朗普之所以任性地说退就退,是基于美国基本实现了能源独立这个现实条件。“美国以页岩气革命为契机,成为全球第一大天然气生产国、全球第一梯队产油大国、全球第一石化大国,能源自给率超过90%,能源成本仅为发达国家的三分之一。”辛升表示。

而即将到来的2020年美国总统大选,则给了特朗普巨大的压力,他必须兑现自己当年竞选总统时的承诺,同时以漂亮的经济和就业数据,为自己再次赢得选票增加可能性。“特朗普一贯标榜美国优先,同时也在不断为发展经济‘松绑’,其目的是确保美国的经济与就业。”张俊杰介绍说,“统计显示,截至2019年9月,特朗普政府已经取消或者调低了85项环境规制。除了环保领域,特朗普政府去管制的领域还包括农业、教育、金融、医疗、住房、劳工、通信以及交通等。”

陈蕊则进一步明确表示,特朗普此举是在为美国工业的再次辉煌争取时间。“特朗普一直在推动制造业的再回归,美国制造业唯一的问题就是价格竞争力。在美国已经成为世界能源洼地的情况下,退出《巴黎协定》可以以较低的能源价格降低美国制造业的成本,从而增强美国制造业的竞争力,为制造业的再次辉煌赢得时间。”

美国可再生能源转型速度或将加快

从2015年起,全球可再生能源新增装机容量首次超过新增化石能源装机容量,且可再生能源装机超过了所有化石能源发电装机总和,这意味着可再生能源的发展趋势已经无法阻挡。

“仔细分析世界能源消费结构以及美国能源消费结构可以发现,全球正处于‘油气时代’,并开始向可再生能源时代过渡。欧盟‘2050能源路线图’提出的一系列战略目标中就包括,到2050年可再生能源占终端能源消费比例要达到75%,可再生能源占电力消费要达到97%。以‘集中+分布’、‘绿色+低碳’、‘电气+智能’为特点的世界能源转型大趋势已形成共识。”辛升表示,美国虽然启动退出《巴黎协定》,但却从未停止向可再生能源转型的步伐。2008年美国的碳排放到达峰值之后持续下降,美国明确表示,到2050年80%的电力将由可再生能源提供。

曹军威也认为,“油气能源虽然目前还是主流,但毕竟是有存量天花板的,包括页岩气也是如此,总有用完的那一天。从长期来看,绿色清洁能源代表未来,能源互联网是未来能源发展的趋势之一,这一点是毫无疑问的。”

特朗普退出《巴黎协定》之举,招致广泛的国际批评。即便在美国国内,地方政府与联邦政府在气候政策方面的博弈同样如火如荼。

在特朗普宣布退出《巴黎协定》的同一天,纽约州、加利福尼亚州和华盛顿州的州长承诺,在州内坚持美国曾作出的较2005年碳排放下降26%~28%目标的承诺,科罗拉多、康涅狄格等州随后宣布加入这一“美国气候联盟”。与此同时,有391个美国城市参与了“气候市长”倡议,在落实自身减排目标的同时,促进气候信息的传播。

由美国纽约州前州长乔治·帕塔基于2003 年4 月创立的“区域温室气体倡议”(RGGI),是美国第一个强制性的、基于市场手段的减少温室气体排放的区域性行动,目前新泽西州已经公开表态考虑重返RGGI 。“从‘区域温室气体倡议’、‘气候联盟’、‘气候市长’的具体进展来看,地方政府与联邦政府在气候政策方面的步调并不一致,有的甚至反差巨大。”张俊杰表示。

清洁能源的成本不断下降,与可再生能源就业规模不断扩大,也在客观上削弱了特朗普恢复煤气等传统能源的企图。《2017美国能源与就业报告》提供的数据显示,太阳能产业占据美国43%的电力行业就业,为化石燃料提供就业岗位的两倍;而风力涡轮机技术人员则是未来十年需求增长最快的岗位。此外,“页岩气革命对传统煤炭产业产生了巨大冲击,可再生能源在部分地区已经无需补贴,甚至比煤炭更为廉价,这为清洁能源的迅速发展铺平了道路。”张俊杰说。

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