电力体制改革不是纯技术性任务

近日，由中国人民大学国家发展与战略研究院及中国人民大学应用经济学院共同主办的“电改四周年：进程评估与行业愿景——2019电力体制改革研讨会”在京举办。中国人民大学应用经济学院院长郑新业表示，市场经济就是一个要有充分竞争的市场，现代电力经济改革要在“能竞争的地方充分竞争，不宜竞争的部分有效监管”，才能倒逼投资效率、生产效率的提升。

国家能源局南方能源监管局市场监管处处长卢勇提出，电改的最终目的是促进管理效率、投资效率、运行效率的提升，从而将效率提升带来的红利释放给社会。电力体制改革是社会经济问题，不是纯技术性任务。现货市场建设规则设计非常重要，要根据我国国情和经济规律进行设计，需统筹考虑全社会利益。

北京电力交易中心有限公司市场部副主任李竹认为，电力市场是一个要反映电力行业规律以及市场规律的专业，是一个复合性、复杂性非常高的专业，电力系统运营特性使得我们需要关注发电计划如何制定、怎样保证实时的电力平衡、输电容量如何分配以及电网安全如何保障这四个基本问题。

国家电网公司财务部价格处处长吕栋表示，输配电价改革一定要提高效率、实现公平、促进发展。随着市场化改革的推进，妥善解决政策性交叉补贴成为问题关键，要统筹效率与公平、准确计算交叉补贴并采取措施实现对低收入群体的精准保障。交叉补贴暗补改明补后，可探索建立电力普遍服务基金或者向市场主体征收交叉补贴加价等方式妥善解决。

中国华电集团有限公司副总法律顾问陈宗法介绍说，第一轮电力体制改革时期，尤其是2003-2008年突出“快”字，表现为跑马圈地、抢占资源，同时出现了煤电矛盾和火电板块的大规模亏损问题;2009-2015年五大发电集团通过发展清洁能源、建设综合能源实现了一次成功转型。2015年新一轮电改揭开全面竞价时代大幕，发电行业由于营商环境复杂多变出现了“第二次困难时期”，未来应着力“绿”色发展、向“下”延伸、对“外”拓展、介入“新”业态，实现二次转型。

展望十四五，中国电力企业联合会统计信息部主任薛静表示，主要任务是抓住“绿色”、提高效率，约束条件下的电力规划路径就是积极发展水电和新能源发电、安全发展核电、进行煤电灵活性改造、进行跨区通道建设，建立一个“源、网、荷、平衡互动，集中、分布系统低碳结合”的能源现代电力系统。