多元发展能源供给 市场化改革深入推进

能源高质量发展

今年冬季供暖怎么办？国务院已有部署。

近日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。

多渠道保障冬季气源供应

2017年，河北、山西、等省份因天然气供应不足，影响民众过冬，引发广泛关注。随着2019年冬季的临近，供暖问题引起高层重视。

在上述会议上，李克强说，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。

厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强在接受中新社国是直通车记者采访时表示，此次会议最大的特点之一是务实，表现在北方供暖问题上是既坚持清洁供暖，同时坚持从实际出发，宜气则气、宜煤则煤，因地制宜解决供暖问题，核心目标是保障民众温暖过冬。

事实上，今年冬季天然气供应压力仍然不小。国家发改委新闻发言人孟玮日前公开表示，预计今年冬季，受供暖用气需求集中释放等因素影响，天然气消费需求较为旺盛，做好今年供暖季天然气保供工作任务依然比较艰巨。

为此，国家发改委、国家能源局计划会同有关地区、有关部门、有关企业，从以下多个方面做好有关保障工作：

千方百计增产增供。组织上游供气企业安全高负荷生产，调动煤制气企业生产积极性，提前筹措进口资源，全力保障用气需求。已落实资源向北方地区清洁取暖的7个重点省区市倾斜。加快管网互联互通，提高对重点地区资源供应保障能力。特别是要借鉴前两年天然气保供的一些经验做法，督促各相关地区严格落实好“以气定改”。

严格签订履行合同。这里主要涉及两个环节，第一个环节是组织上游供气企业与各地全面签订供气合同，第二个环节是组织各地城镇燃气企业与下游用户全面签订供气合同。从政府角度来讲，要督促各有关方面严格按照合同保障供用气，特别是加强签约履约的信用监管，确保合同执行到位。

建好用好储气设施。压实地方政府、上游供气企业、城镇燃气企业在储气设施建设方面的责任，统筹规划，合理布局，加快开工建设运行一批储气设施，入冬前能储尽储，增强调峰保供能力。

细化做实应急预案。督促各地和上游供气企业细化完善“三个一亿方”用户调峰能力，确保民生用气需要。指导各地针对管网事故、极寒天气等突发事件，做好应急保供预案，确保天然气安全稳定供应。

压紧压实各方责任。督促各地切实承担保障民生用气的主体责任，供气企业严格履行保障天然气安全稳定供应的主体责任，按照责任分工，加强协调配合，确保不出问题。

据悉，9月中旬，国家发改委、自然资源部、生态环境部、应急部、市场监管总局、国家能源局已组成联合工作组，对北方12个重点省区市进行督查，进一步压实责任，查找问题，督促做好供暖季天然气供应保障工作。

多元发展能源供给

李克强在会上说，近年来，我国能源发展取得新成就，为经济社会发展起到了基础支撑作用。我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。面对国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院部署，推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。聚焦短板，推进能源重大工程建设。

在林伯强看来，富煤、贫油、少气是中国的能源禀赋特点，如何进一步充分利用煤炭资源仍是做好中国能源发展这篇大文章的必然要求。会议提出加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，就是务实的表现，特别是考虑到近年来中国在清洁利用煤电方面取得较大进步。

近日，中英学者在英国《自然·能源》杂志上发表报告说，尽管中国发电量持续增长，但2017年所有类型火电机组的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量较2014年均大幅下降，降幅分别为65%、60%和72%，即从221万吨、311万吨和52万吨分别下降到77万吨、126万吨和14万吨。报告认为，这主要受益于执行严格的排放监控体系和有效的经济激励机制、实施核心超低排放技术的推广与升级。

此外，关于输煤输电大通道建设，近日，中国铁路货运示范线——内蒙古浩勒报吉至江西吉安铁路（下称浩吉铁路）开通运营，中国铁路版图新增一条纵贯南北的能源运输大通道。

“浩吉铁路填补了我国‘北煤南运’煤运专线的空白。”中国铁路设计集团有限公司浩吉铁路项目总工程师李永金在接受中新社国是直通车记者采访时表示。

目前我国的煤运专线主要集中在“西煤东运”，包括大秦线，山西大同至河北秦皇岛；神黄铁路，由神朔铁路和朔黄铁路所组成，陕西神木至山西朔州至河北黄骅；侯月线，山西侯马至河南月山，东延至山东日照。“其他南北向的铁路，比如京九焦柳线，并不是煤运专线，在煤炭运输方面发挥的作用有限。”李永金说。

李永金指出，上述煤炭运输格局亟待改善。在这种情况下，煤炭主要被运往东部沿海城市，再经过江运才能到达华中地区，导致华中一直处于缺煤的状态。而浩吉铁路的开通将极大改善这种局面。

李永金进一步指出，浩吉铁路作为纵贯南北七省区的能源大通道，填补了我国北煤南运专项运输通道的空白，也对生态保护具有重要意义。据统计，大宗长途货物运输，铁路相比公路的能耗只有1/7，污染物排放只有1/13，可以说在节能减排方面，铁路运输具有很大优势。

市场化改革深入推进

在上述会议上，李克强指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。

当前，中国经济增长从高速增长进入了高质量增长的阶段，其中一方面就是尽快的培育形成经济新动能，要素转变为科技创新、效率等，更多强调发展的“绿色”。

在《巴黎协定》下，中国又提出了有力度的自主贡献目标，也是大家所熟悉的到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源的比重提升到20%，特别是受国际社会关注，中国提出到2030年左右，二氧化碳排放要达到峰值，并且努力早日达峰值目标。

国家发改委能源研究所原所长戴彦德表示，中国在能源转型方面有后发优势，应该把节能作为应对低碳绿色发展的最大战略。要随着技术进步不断进行产业结构调整。

国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平亦持类似意见。刘满平表示，我国能源市场化改革取得了一定成效，但是也存在一些影响能源领域深化改革和长远发展的难题和症结亟待破解。如果将一个产业市场化改革分为初期、中期和后期的话，我国电力和油气市场化改革应该是处于中期这个阶段，并且向后期这个深水区逐步迈进。

刘满平建议，坚持市场化改革的方向，进一步加大市场化改革的力度。同时，正确处理好能源安全与能源市场化改革的关系；打破行政垄断，进一步放开市场准入，鼓励和引导民间资本有序参与能源领域投资，形成能源多元化供应主体和供给方式；促进市场主体公平竞争，由契约规范交易活动，充分发挥市场配置资源的作用；积极探索区域性能源现货和期货市场，提供能源市场化交易平台，构建有效的能源衍生品市场等。（陈康亮）