湖南衡南县: 荒山坡上种"太阳",光伏铺就小康路

衡南县位于南岳衡山之南，是衡阳市贫困人口较多的非贫困县。今年动态调整后，有贫困人口19355户55395人，其中已脱贫13389户41924人、未脱贫5966户13471人。

2017年以来，衡南县抢抓国家实施光伏扶贫的政策机遇，以被列为“十三五”光伏扶贫规划村级电站建设项目县为契机，立足海拔较高、光照充足、可利用土地多等得天独厚的优越条件，因地制宜、精心组织、全力推进，走出一条“一次投资、循环发展、长期收益”的光伏发电助力脱贫攻坚的路子，促进了村集体经济发展壮大，加快了贫困群众脱贫致富步伐。

衡南县65个光伏扶贫电站并网以来，已累计生产电能379万度，获得收益170.7万元，成为增加贫困村集体经济收入和带动贫困人口脱贫的朝阳产业。

多种途径筹资发展简化光伏扶贫项目审批程序

衡南县成立全县光伏扶贫工作领导小组，由县长担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，包括县政府办、县扶贫办、县发改局等10多个职能部门、相关金融机构的主要负责人作为成员，定期分析研究、统筹协调指导全县光伏扶贫工作。

为了解决资金问题，衡南县探索建立政府补贴、金融支持、贫困村自筹等多种途径相结合的筹资机制，省对每村补助10万元，县级财政扶贫专项给每个电站安排20万元，后盾单位支持资金15万元。

县发改、扶贫、财政、国土、林业、环保、电力部门等职能部门各司其职、相互协同，主动作为担当，坚持“一个项目一个项目地抓、一个站点一个站点地盯”，确保光伏电站建设稳中有进、协调有序。各相关部门均开设绿色通道，坚持特事特办，简化光伏扶贫项目审批程序，由县扶贫办牵头打捆办理备案、审批手续。

在65个贫困村，全部采取单独村模式建站，除2个村建设规模为100千瓦外，其余村建设规模均为60千瓦。衡南县把建设地点选择光照强、离变压器较近的荒山坡地或坡顶，并根据情况将所有村级光伏电站分为五个标段进行公开招投标，参与竞标的、具有建设资质的公司进行公开招投标并在网上公示，签订村级光伏扶贫电站EPC《承包合同》，同时通过竞争性谈判方式委托项目监理单位，对扶贫电站建设工程采购项目进行全程监理。

移交国网衡南供电公司进行专业化运维管理

65个贫困村光伏电站建成后，针对部分电站杂草丛生、没有警示牌、周边树木遮挡阳光、无专业化管理等影响光伏绩效问题，衡南县及时采取切实举措，加强风险防控，确保创造电站最佳效益。

为了确保电站的正常运行，衡南县启动定期检查检测。截至2018年9月底，65个光伏扶贫电站先后完成建设任务并正式并网发电。2018年10月份，衡南县多个部门对全县65个光伏扶贫电站建设情况进行核查，对于核查出来的问题当场交办，限期整改。2018年12月份，衡南县委托常州华阳检验检测技术有限公司对全县65个光伏扶贫电站进行了初检，对初检结果未达标的，限期逐一整改到位，并于2019年4月份进行复检。

排查安全隐患，设施定期保养维护是关键。去年11月，衡南县在全市率先成立光伏电站运维公司，启动运维管理，负责电站安全隐患排查、设施定期保养维护，确保了光伏扶贫电站安全运行。并在全市率先成立了光伏电站管理中心，对全县村级光伏扶贫电站统一信息化管理、电费结算和分配，确保光伏扶贫电站平稳运行。

今年又将光伏运维管理职能移交给国网衡南供电公司，建立监测平台，组织专业力量，对65个贫困村光伏电站全面信息化管理、专业化运维管理，压紧压实国网供电公司农电员和村级电站管理员管理职责，实行动态管理，发现故障及时处置，确保光伏运维管理一劳永逸，无后顾之忧。

分村建立收益分配台账电站收益造福贫困家庭

衡南县创新建立光伏收益分配机制，将光伏电站收益作为村集体收入和贫困家庭收入重要来源，变“输血”为“造血”。当地要求65个村扎实抓好光伏扶贫电站运维管理、收益分配等问题。为探索建立利益联结和带贫减贫长效机制，制定《衡南县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，所建村级光伏电站的资产，归村集体所有，由村集体负责运行管理。村级光伏扶贫电站的发电收入按实际发电量结算收入，除电站运维、更换各类损坏部件等必要的开支外，其余收益归属村集体经济收入。

光伏电站收益主要用于三个方面：公益岗位扶贫，村、社区保安，保洁，保绿，停车看护等公益岗位，受益人为建档立卡贫困户;小型公益事业扶贫，村内道路、小型水利设施、环卫设施、产业发展等;奖励补助扶贫，对1-2户本村自主脱贫户给予适当奖励，对今年拟脱贫户和深度贫困户给予适当补助，全县65个贫困村的村级光伏电站共对接帮扶贫困户664户1564人，每人每年可享受光伏发电叠加补助400元。每年10月底由村“两委”从光伏发电电费收入中列支，通过“扶贫明白卡”发放到户。

今年5月，衡南县出台了《衡南县2019年度贫困户发展产业脱贫奖补方案》，重点对光伏产业扶贫进行奖补。全县65个贫困村的光伏电站，全年累计发电量排全县前10位，且对贫困户分红及时发放到位、后期管护良好的贫困村，每个村奖励1万元。

分村建立村级光伏扶贫电站收益分配和使用台账，年初由村委会制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县扶贫办备案。收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据，年底进行分配并公示。县扶贫办会同审计、纪检部门对村级光伏扶贫电站收益分配使用情况进行监督管理。