广东缘何力挺气电？

中国能建广东院总承包建设的东莞中电新能源2×47万千瓦天然气热电联产工程。广东院/供图

电厂大面积亏损，主管部门却制定颇具雄心的发展规划，今年广东省的天然气发电行业让人有点“看不懂”。

8月中旬，深圳南山热电股份有限公司发布2019年半年报称，由于天然气价格高企、上网电价下调，今年以来公司电力主营业务经营形势严峻，公司上半年净利润亏损超过2500万元，同比下滑超过184%。一位珠三角的气电企业负责人告诉记者：“像这样的亏损企业，在广东普遍存在。实际上，去年上半年大部分电厂还是赚钱的，但从去年下半年开始，广东的气电厂开始出现大面积亏损，今年上半年亏损情况进一步加剧。当前各个电厂都是千方百计少发电、不发电，或者转让发电权，因为发得越多亏得越多。”

但与之形成鲜明对比的是，广东省政府5月份调整当地能源发展“十三五”规划时大幅调增了40多个天然气发电项目，装机规模合计超过1190万千瓦，高达全省现有气电装机规模的一半之多。

目前全国气电装机已超8000万千瓦，但因气源难以保障、电价较高缺乏竞争力等因素制约，近年来装机增速缓慢，离《能源发展“十三五”规划》提出的“1.1亿千瓦以上”的目标甚远。广东是我国气电第一大省，一定程度上是我国气电发展的“风向标”。面对日益凸出的亏损问题，广东省为何逆势加码气电？这对全国气电行业发展又有何积极意义？

气电出现大面积亏损

据中国能建集团广东省电力设计研究院技经咨询公司总经理陈凯介绍，目前，广东省燃气电厂的购气成本在2.3-2.9元/立方米。上半年，广东省除使用气价较低的大鹏LNG接收站一期气源的天然气发电厂外，其余电厂经营效益均较差，大部分处于亏损状态。以深圳9E机组为例，今年上半年每度电亏损在0.2元左右。

据记者了解，受气价上浮、上网电价下调、电力竞价交易以及“西电东送”电量超计划增加等多重因素影响，今年以来广东天然气发电厂度电收益大幅下降。

在电价方面，根据国家降低一般工商业电价的要求，广东省于2017年9月、2018年7月连续两次下调天然气发电上网电价，降幅分别为0.03元/千瓦时、0.05元/千瓦时，累计达到0.08元/千瓦时。另外，目前广东省燃机发电上网电价高于0.665元/千瓦时的均已统一下调至0.665元/千瓦时。

与此同时，2018年8月底，南方（广东起步）电力现货市场在全国率先启动试运行，广东省成为全国最活跃的省级电力市场。截至目前，该省集中式天然气发电厂已全部进入电力市场交易。

据介绍，目前在广东电力市场，电价结算分为三个部分：基数电量、市场电量和偏差电量，其中基数电量即计划电，按上网标杆电价结算；市场电量按双边协议或集中竞价，由市场形成；市场电量现货市场结算实施后，偏差电量也直接通过市场形成的现货实时价格结算。

相关数据显示，根据2019年广东电力市场成交结果，市场交易气电的平均成交价为0.62-0.633元/千瓦时，较0.665元/千瓦时的标杆电价降0.032-0.045元/千瓦时。今年5月15-16日，广东省首次开展现货市场按日结算运行，结果显示，气电加上交叉补贴后，现货实际结算价格约0.5元/千瓦时，贴近发电的燃料成本。

“也就是说，与去年上半年相比，一方面，基数电量每度电政策性下调5分钱，市场电量下降超过8分钱。另一方面，今年上半年气价比去年同期上涨10%，导致度电成本增加5分钱。整体上每度电的发电收益较去年同期降低超过0.1元。进入7、8月份，因为气价有所下降，用电需求也比较充足，情况稍微好转，但下半年整体还是亏损。全年也是整体大幅亏损。”上述珠三角气电企业负责人对记者说。

广东能源局电力处处长刘文胜对记者表示，“西电东送”也对广东气电形成了较大影响。因为今年水量充足，上半年“西电东送”电量屡创新高，超计划50%，作为受电省份的广东省为了接收“西电”，压减了省内煤电、气电项目的市场空间。

刘文胜还指出，明年广东电力市场基数电量比例还要进一步下降，且随着电力市场逐渐扩大，基数电量将彻底取消，届时“气电的日子将更加难过”。

广东大幅调增气电规模

2018年，广东省全社会用电量居全国第一，而天然气成为该省消费增长最快的能源品种。广东省一直坚持“有序发展气电”。根据广东电力市场2019年半年报告，截至今年6月底，广东省电网统调装机容量12084万千瓦，其中气电装机为2209万千瓦，占比18.3%；上半年，广东省省内发电量2064亿千瓦时，其中气电发电量251亿千瓦时，占总发电量的12%。气电在广东电力结构中的占比远超全国。根据《广东省能源发展“十三五”规划》，到2020年，气电装机要达到2300万千瓦。“照目前发展态势，届时肯定能突破上述目标。”刘文胜直言。

广东省于今年5月份发布《广东省能源发展“十三五”规划》调整通知，重点调增了40多个天然气发电项目，其中包括11个天然气热电联产项目、26个天然气分布式能源项目，此外还包括数个燃煤自备电厂、燃煤锅炉“煤改气”项目，总规模超过1190万千瓦。《规划》同时增列了5个调峰储气项目以及4个天然气管道工程项目。

广东省缘何如此大力发展气电？

“大湾区高质量发展离不开本地电源的支撑。珠三角又是广东的电力负荷中心，满足清洁电力需求只能靠新增气电，并无太多选择。”刘文胜对此回应。

并且这不是政府层面“剃头挑子一头热”。采访中，多位受访人士均向记者表示，即便面临大幅亏损，广东发电行业对于气电的发展前景仍旧普遍看好。这也是上述40多个气电项目存在的现实基础。据悉，目前主管部门对这些项目进度并无硬性要求，“完全取决于市场”。

“我们看好气电在珠三角、大湾区的发展前景，实际上，无论是气电的发展趋势，还是政府规划，亦或电力行业对气电的看法，都是一致的。我们认为，不管是调峰、热电联产还是分布式能源在大湾区都会有其存在价值。”广东某气电企业负责人张某说。

据介绍，广东省可发展的大型支撑电源类型主要有清洁煤电、核电和气电。陈凯指出，煤电受环保因素和煤炭消费总量控制约束，核电由于能源资源条件和厂址条件的关系，发展受到限制。广东电网峰谷差大，夏季最高负荷超过1亿千瓦，春节最低负荷仅1900万千瓦，调峰压力大。“因此，启停快、运行灵活的气电正是满足广东需要的优良调峰电源，也是应对因台风频发可能出现大面积停电事故的优良黑启动电源。”

此外，广东外受电比例达到1/3，未来随着海上风电和光伏等可再生能源的开发建设，大量可再生能源接入，对灵活电源的需求将显著增加，天然气发电和可再生能源配合，可以弥补可再生能源在稳定性和连续性的不足。同时，在东莞、中山一带，规模大、用热需求量大且稳定的造纸、纺织企业云集，这些制造业原有燃煤自备电厂也只能靠“煤改气”实施清洁能源替代。

粤港澳大湾区的建设则为企业实施气电战略提供了更为广阔的空间。据悉，广东有能源集团早在两年前就开始论证通过天然气热电项目向澳门供电的可行性，目前项目正在积极推进中。

气价高仍是最大障碍

反观全国，截至今年7月，我国煤电装机占比仍超过一半，达到52.4%，气电装机占比仅4.6%。与世界平均水平相比还有很大差距，气电发展潜力巨大。

但相关数据显示，2018年，我国气电平均上网电价为0.6061元/千瓦时，远高于煤电、核电，气电竞争力较弱。

但有受访人士指出，长远看，气电发展应主要依靠气价下降，而非电价大幅上涨。

在我国，目前燃料成本占到气电总成本的80%。一些地方尽管有天然气发电上网电价与气价联动和地方差额补贴政策，但部分燃料成本依然难以疏导，导致调峰机组无发电积极性。广东之外，今年一季度，同为气电大省的江苏天然气发电厂亏损面过半，累计高达1.5亿元。

“天然气发电行业要健康可持续发展，还需深化价格及市场机制改革，推动天然气上下游行业协同发展，制定相应反映天然气环保价值的、支撑气电可持续发展的发电配套价格机制与政策。”陈凯说。

以广东为例，该省气电厂气源结构、成本差异颇大，一方面，天然气上游市场垄断，电厂基本无议价能力；另一方面电厂执行单一制标杆上网电价。现有价格机制无法体现气电调峰及环保价值，同时因缺乏有效的气价电价联动机制，直接影响燃机的健康可持续发展。虽然电源侧交叉补贴可以缓解气电部分亏损，但在电力市场改革初期，机制尚不完善，政策的不确定性加大了气电企业的经营风险。且现货市场出清价格基本只反映变动成本，固定成本无法回收。

“政府除了积极与上游协调降低气价之外，还应在气源方面引进更多主体，通过鼓励有效竞争来降低气价。”刘文胜说。

还有专家指出，国家油气管网公司的成立，将对降低气电燃料成本产生巨大利好。同时，随着国家油气体制改革持续推进，气电的发展环境将发生根本性改变。（本报记者仝晓波）