中国天然气管网运营机制初步构想

借鉴欧美国家天然气管网运营的先进经验，中国天然气管网运营机制应采用“管容交易+调度运行”一体化模式，形成“全国一张网”统一运营机制，将天然气管网打造成高效、共享、公平、开放的基础设施平台，进一步扩展能源交易品种和交易方式，构建现代化的用能权市场交易体系，培育能源基础设施服务新生态。

自2017年以来，国家大力推动天然气产供储销体系建设和天然气基础设施互联互通工程建设，天然气管道“全国一张网”初步具备工程基础，全国多层次天然气管网虽然在物理上是一个有机衔接、协同运作的水力系统，但是由不同的主体运营，机制上尚无法实现“全国一张网”，天然气资源难以在全国范围内统一灵活调配，调峰设施难以在全国范围内统筹高效利用，不利于保障国家天然气安全供应。

中国天然气管网运营机制初步构想

天然气管网是在全国范围内大规模开发、输送和使用天然气的基础设施，既是全社会共享的公用平台，也是天然气产业链统一通用的调度运行平台和管容交易平台，优化管网运营可提升天然气生态圈的效率和生产力。

01建设统一管容交易中心的必要性

根据国际经验，管容交易主要涉及管容高效利用与分配，以及上下游的衔接。管容交易需要两个平台，一是管容信息发布平台，将管容信息全部在平台公开发布;二是覆盖管容交易一、二级市场平台，其中一级管容市场交易是管道公司把管容出售给托运商;二级管容市场交易是托运商之间进行被释放的管容、不平衡气量的交易。在管网独立之后，建设国家级管容交易平台符合国家政策要求和行业发展趋势。

目前，国家要求干线管网实行输销分离，下一步省网也要实行输销分离，未来城镇燃气管网的趋势也是输销分离和网运分开。按照国家政策要求，需要建立管容交易中心，形成市场交易机制，以适应行业发展需要。

建立管容交易平台对推动管道业务发展、构建天然气生态圈具有重要战略意义。管容交易中心不仅是生产调度的数据采集来源、客户交互的主要渠道，也是管网公司转变定位、搭建能源基础设施生态、打造能源流资金流数据流三流合一“全国一张网”的关键平台，更是推动行业融合和发展的重要手段。

建立管容交易平台是管网经营理念向市场化转变的助推器，也是国家天然气管容市场化机制建立的必要手段。管网企业经营从传统生产导向型向经营业绩导向型转型，建立管容交易平台是管网发展获得自我造血能力的途径，更是国家建立公平开放管容市场交易机制的基础保障。

02管容交易中心与天然气交易中心的功能不同

天然气交易中心是天然气商品交易的重要市场化机制，是交易合同约定的天然气所有权发生转移的地点，既可以是实际的管道交汇点、LNG接收站，又可以是得到广泛认可的虚拟交易地点。建立天然气交易中心的目的是形成具有国际影响力的中国天然气市场价格指数，这需要交易主体多元化和具有国际影响力的交易规模。

管容交易中心的交易对象为管输能力，不是实体商品，而是管道公司的核心服务能力，需要通过专业化的调控平台和管容交易平台一体化运作来实现。

03管容交易与调度运行紧密衔接、协同运作

欧美发达国家的管网公司均设有调控中心和管容交易中心，一般由管网公司设置专业机构进行运营，管容交易与调度运行紧密衔接，高度一体化运作。

一是管网通过管容交易中心向托运商公布可用管容能力，从技术层面看，可用管容能力与管网布局、维检修安排、事故应急、是否有配套的储气调峰设施等均密切相关，而且年度、季度、月度、每天或小时的管容能力各有不同，还存在可中断/不可中断模式，即最终的管容能力需要通过调控中心平衡后才能给出;

二是托运商通过管容交易中心提交日指令后，调控中心核实可用管容是否满足日指令要求，调控中心还需根据计划协调管网管存、储气库注采和LNG外输等辅助调控措施来满足日指令，这些动态数据直接影响到托运商的日指令实施效果。

04“管容交易+调度运行”的两种运营模式

按照“全国一张网”运营的总体要求，进行管容交易功能的机构设置方案有二：

一是“管容交易+调度运行”一体化模式。管网公司下设调控中心和管容交易中心，一体化建设和运营调控平台和管容交易平台及其配套的光通信系统、数据库、软硬件。

二是“管容交易+调度运行”分立模式。调控中心设在管网公司，在天然气交易中心新建管容交易平台及配套数据库，通过通信系统与管道公司调控平台进行衔接，由管道公司向天然气交易中心提供管容信息，天然气交易中心对管容供需进行匹配后向管道公司下达管容使用指令，管道公司据此组织管道生产运行，托运方向管道公司支付管容使用费，并向天然气交易中心支付佣金。“管容交易+调度运行”分立模式将管道运营割裂为两个环节，并由两家不同单位负责运作，增加了中间环节和费用，降低了管道运营效率以及上中下游之间的协调效率，难以实现国家关于“中间统一管网高效集输、提高油气资源配置效率、保障油气安全稳定供应”的具体要求。

“管容交易+调度运行”一体化模式在以下方面更有优势。

专业优势

从专业化管理角度分析，管网公司专业做好调控运行和管容交易，天然气交易中心专业建立天然气价格发现机制。管容是管道企业自有资产与服务能力，是企业经营的核心内容。管容经营与管道调控运行紧密衔接，管网公司掌握管道资产、调度中心、管道数据资源以及成熟的日指令计划运销管理体系，实施一体化高效运作，建立管容交易中心具有先天优势。天然气交易中心的主要功能是形成具有国际影响力的中国天然气价格指数，与管容交易业务关联度较低，而且缺乏管道运营的专业人才、知识、经验以及技术和管理手段。因此，由管网公司一体化建设和运营国家级管容交易平台较为合适。

符合国家“管住中间、放开两头”和“全国一张网”的总体要求

“管住中间、放开两头”的目的是实现生产和消费的多主体市场化竞争，以及管网的统一高效输送和灵活可靠调配。管容交易平台和调度运行平台一体化建设和运行是“管住中间”的重要手段，有利于随时结合调控中心调度控制的管网动态运行数据，掌握全国管网运行状态和趋势，进而优化分配管输容量，无需额外增加协调环节和成本。天然气交易中心作为组织资源方和市场方进行天然气商品交易的第三方平台，具有天然的“放开两头”的竞争属性。因此，“管容交易+调度运行”的模式更符合国家“管住中间、放开两头”的要求。管网通过“管容交易+调度运行”一体化模式运营，便于全国统一集中调控、统一优化运行，满足“全国一张网”运营的要求。

有利于基础设施共用共享，降低全社会用气成本

管道作为九大基础设施之一，是绿色低碳的运输方式，天然气管网将产、供、储、销、贸、用的所有参与主体连接起来，是天然气产业运转的枢纽，依托统一的管网调度和管容交易一体化平台，可以实现全社会对管网基础设施的共用共享。从共享经济理念分析，在管网公司统一配置调控中心和管容交易中心，可最大限度地一体化整合调控中心和管容交易中心的人员、设施，实现两个平台内部进行无缝衔接，顺畅沟通，一班人马、一套机构、两块牌子、综合职能，无需过多配置，从而减少对外沟通、衔接、付费成本。从边际成本角度分析，管容交易平台依托调度平台硬件和光通信系统建设可大幅降低投资，依托调控中心机构和队伍建设可大幅降低运行成本。调控平台和交易平台服务配套的软硬件设施投资固定成本相对较高，但随着使用规模的扩大，平台使用边际成本将不断变小，并可能逐步接近零边际成本。

有利于智慧管网和交通强国建设

“管容交易+调度运行”的一体化模式有助于集中应用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网以及光通信等信息技术，打造大国智慧管网，提升天然气运营水平。智慧管网作为天然气运营的最强大脑，可整合天然气产业链的基础数据，并进行智能处理和分析，向天然气生态圈的所有成员持续提供大数据流作为决策运营支持信息，提升整个天然气产业链的效率和生产力，降低全产业链的边际生产成本和使用成本。“管容交易+调度运行”的一体化模式在智慧管网的推动下可以超越物理和地理的界限和企业边界的羁绊，以接近零边际成本的服务模式拓展到省管网和地方管网，在全国范围内推动互联网、大数据、人工智能与管道基础设施深度整合，为建设大国智慧管网和交通强国奠定基础。

实施步骤

管道独立后，管道运营机制的建立需要分阶段实施。首先，建设管容交易中心，完善调控中心职能，形成“管容交易+调度运行”一体化运营机制;其次，拓展交易品种和交易方式，最终建立完善的管容市场化交易机制。

近期

(2020年)管道独立运营之后，国家级管容交易中心和管网调度运行中心全面落地，聚焦管容交易服务和调度运行。

→建立统一的管容交易中心

→建立统一的管网调度运行中心

→建立国家天然气调度中心

中期

(2023年)在已建管容交易中心的基础上，逐步拓展交易品种、交易方式，持续完善监管和信息披露体系，从现货逐步向金融衍生品市场发展，最终建立开放的市场架构。例如，向二级管容市场、不平衡气量、LNG窗口期、储气服务等产品服务演进，建立全面覆盖国家干线管道、省网、LNG、储气库的容量交易的一级市场，建成中国最大的天然气基础设施服务交易平台。

→依托管容一级交易市场，丰富优化交易品种

→开拓储气容量交易

→开拓LNG窗口期和加工汽化能力交易

远期

(2025年)

→建立容量交易二级市场完善管容和储气能力市场化交易机制，建立全面覆盖国家干线管道、省网、LNG、储气库的容量交易的二级市场。

→补充发展能源交易待平台其他能力健全且积累大量客户后，可考虑开拓新的业务，例如LNG交易、能源交易及衍生金融产品交易，建成开放式交易平台，构建能源基础设施服务生态。