煤城蝶变换新颜——宁乡市煤炭坝镇发展纪实

这里曾是“三湘第一煤都”，近3万名工人集聚，五大矿区日夜开采，创造了巨大的财富，被喻为宁乡小香港——煤炭坝镇。但随着资源枯竭，环境污染等问题日益严峻，工业转型日益迫切，煤炭坝镇如何突破困境，实现产业升级?

这需要担当，在政府和市场的双重压力下，曾经最重要也是唯一的支柱产业倒下，当地执政者需挑起为全镇人民谋出路的重任。

这需要智慧，局势千变万化，未来难以预测，决策者需在千万条路径中挑出最合适并且最具差异化发展路径。

这需要情怀，共产党人必须时刻把人民利益放在第一位，民本情怀是最高指引，也是最终落脚点。

产业升级，炼造实力园区

煤炭坝，顾名思义，煤炭资源丰富。

这里，不仅有当年全国煤炭百强企业坝能公司(长沙矿业集团前身)，而且有全省最大的乡镇煤矿。相传，一件白衬衣穿到煤炭坝，十几分钟便黑了。

在资源逐步枯竭、安全条件变差、产能逐渐落后的倒逼下，2014年11月20日，煤炭坝煤矿退出历史舞台。

“要让产业从‘地下’走到‘地上’，从地下挖钱变成地上种钱!”在下决心推进煤炭产业整体退出的同时，宁乡市委市政府、煤炭坝镇党委、政府紧锣密鼓，提前谋划，寻求转型之路。

镜头转向另一边，在长沙市雨花区谭阳洲，一群门业老板十分焦虑。当时政府大举拆迁，临时租赁的厂房将不复存在，企业将何去何从?洲上近百家门业及配套企业老板感到很迷茫。

似冥冥之中，却又恰逢其时。

当时，门业生产在湖南省内乃至中部地区都缺乏大型专业基地，市场需求巨大，具有极为广阔的市场前景。煤炭坝镇党委、政府经过周密分析，最终决定：“锁定门业，产业升级!”

三顾茅庐不为过，当时镇里相关工作人员通过多次调研，与80多家有外迁意向的门厂紧密对接。宁乡市委市政府为煤炭坝确立了专门的“门业集中区”——园区以玉煤大道为轴，规划面积4平方公里，主要产业为门业及其配套产业。

“当时我们在谭阳洲属于自发集聚，无人管理，比较散漫，相对而言，煤炭坝有统一规划和管理，还有政策扶持，对我们吸引力很大。”熙旺门业是第一批愿意入驻园区的企业，总经理黄自强也是宁乡人。

镇党委、政府频频抛出橄榄枝，在家美等一批门业的带领下，越来越多的门企相继而来。

到了煤炭坝，镇党委、政府想尽办法为企业做服务，优化营商环境，煤炭坝镇提供“一个项目、一个领导、一支队伍、一帮到底”的保姆式服务，对入园项目实行“挂牌保护”“封闭管理”，全程优质政务，政府安排专人从企业的落户、建设到投产全过程，无偿代办所有政务服务手续，真正做到了“围墙外的事情由政府负责，围墙内的事情由企业负责”。

于是，在煤炭坝这块沃土上，企业发展势如破竹。熙旺门业从最初的钢板压花企业到高端定制门企，从最初1000多万的销售额到如今上亿元，从最传统的手工制作到智能化生产，走出了转型发展的创新之路。

“政府真正在关心企业，为企业谋出路，做规划，解决了我们的后顾之忧。”致力于要打造百年企业的正春门业，每年生产高标准非标门1万多扇，是园区产量最高的企业之一。

从煤到门的转型，不仅是产业的升级，更是人的价值实现。

贺凯在正春门业负责板筋门框，该岗位专业技术要求较高，操作时必须十分细心。2017年，他被评选为宁乡市劳动模范。此时，距离他到正春门业才1年。一个传统的煤矿工人，转型从事门业，凭借着吃苦钻研的精神，不仅赢得了立足社会的资本，更获得了大众的认可。

“目前门业产品正朝着智能安防和全屋定制方向发展，产业已形成集聚，主导产业已经崛起。”煤炭坝镇党委书记宋强介绍，去年，该镇把握宁乡市“工业招商突破年”的发展机遇，全年共签约项目9个，合同引资金额达9.1亿元。其中，投资达2亿元的有安迪尔、为湘家具;投资1亿元的有金威机械、捷西家居、门旺等。

肥沃的土壤，煤炭坝镇的实干者们成功实现从煤到门的产业升级，并孕育出一个门业产业链。2019年4月26日，煤炭坝镇获批湖南省特色产业小镇——“门业小镇”称号，现已成为湖南最大的门业生产基地，门业产品覆盖全国，远销国外，总体产值突破78亿元。曾经的“黑色世界”，变得多彩起来。

凤凰涅槃，诞生创意煤城

房屋破旧，轨道蜿蜒，墙壁斑驳，走进煤炭坝曾经的煤矿区，仿佛乘坐了时光机器，进入了一个黑白世界。

煤渣满地，昔日矿工每天劳作相伴的安全帽和手套被遗落，曾经的繁华一去不返。

这样一个具有特色的地方，如何处置?

镇党委、政府经过决策——保留再利用，产业再升级!融入有机更新的理念，在可持续发展的基础上探求城镇的发展，使改造区的环境与城镇整体环境相一致。

于是创意煤城应运而生。

创意煤城利用煤炭坝百年采煤文化，突出工业遗存特色，以原四大矿区为核心景区，将原有矿山退出后遗留下来的设备设施、建筑、地质地貌等变“废”为“宝”，打造全省最具特色的工业遗址公园，包括竹山塘创艺园、五亩冲创客园、西峰仑创展园、跃进创味园和老电厂国际艺术联盟基地五大部分。

只有与众不同，才能不可替代。

一走进竹山塘矿区，可看到“调度室”三个字，数年前这曾是连接地面与地下情况的枢纽。沿着火车轨道，左边曾是煤矿的设备维修车间，右边是原大型设备修理库，现拟打造成“陈览室”，主要展出煤矿工人用过的作业工具、通过影像再现煤矿的生产场景等供游客参观。

在广场中间，抬头可看到40米高的水塔，是煤炭坝的最高点，站在上面，可看到全镇的风景。镇里将打造“水塔观景台”，供游客登高望远。在水塔的两旁将打造“煤城咖啡馆”，供游客休闲、会友之用。

不仅如此，还有“井下体验”项目，主井为入口，副井为出口，全长400余米，通过灯光、5D等先进技术，把游客带入到当年煤矿井下作业中，体验煤矿工人的艰辛以及了解煤炭坝的历史。

十足的创意，将为竹山塘煤矿区改头换面。这个占地85亩，以艺术家创作和煤矿体验为建设项目的矿区，最终将打造成一个类似北京798 的创艺园，目前已全面启动建设。

同时，创意煤城的其他板块，如五亩冲创客园占地56亩，将与广州美院合作，打造成一个日均容纳全国各地1000名以上美术学生的实践写生教育基地;西峰仑创展园占地58亩，以开敞个性化的展览空间、独具魅力的工业遗存和绝佳的交通区位，在宁乡版图上创造一个类似宜家家居博览的创展公园;跃进创味园占地58亩，依托工业遗存和周边生态农业，打造区域美食文化地标。

不仅如此，宁乡市煤炭坝镇将建“潇影煤炭坝影视基地”，探索“影视+文旅”的发展之路。

“‘影视+文旅’是潇影集团在文旅产业方面的新探索，未来还将在煤炭坝镇打造一个长沙‘老北正街’，并且将与煤炭坝镇共同开发拍摄电影的外景地。”潇湘电影集团第二影业公司总经理周琦表示，煤炭坝镇是宁乡的工业重镇和经济强镇，有巨大的发展潜力和良好的发展基础。

“今后，我镇将会持续加大对影视基地的投入，通过‘基地+影视+文化’的旅游产业发展新模式，把‘创意煤城’的文化旅游品牌做大、做强、做优。”煤炭坝镇党委书记宋强表示，将打造创意煤城，走出一条乡村振兴的新路径。

不难想象，基于无法复制的工业遗存优势，未来的煤炭坝，将成长为一个媲美巴黎左岸、北京798、上海老场坊、广州红砖厂的新一代升级版工业遗存与工业文明的保护地和重生地，吸引上百位国内外一流的画家、书法家、雕塑家、建筑师、规划师、园林师、动漫师等进驻。

夯实民生，构筑幸福家园

悠悠万事，民生为大。

煤炭坝镇党委、政府切实察民之所需，缓民之所忧，解民之所难，当好群众的贴心人。

今年上半年，镇域生产总值突破36亿元，其中规模工业产值18.6亿元;社会消费品零售总额4.8亿元;固定资产投资总额4.9亿元;实现入库税收2080万元。

作为经济支柱的项目建设，煤炭坝镇围绕“产业项目建设年”主题，持续推进项目高标准高质量建设，上半年共启动项目建设工程17个，项目总投资约2.1亿元，其中永鑫路延伸线及配套设施建设工程、煤炭坝避险搬迁集居点基础配套设施建设工程等政府投资项目6个，龙杰建材、锦湖和盛门业等社会投资项目11个。

项目聚集，不仅给当地老百姓提供更多出路，也吸引了很多人返乡就业。

“以前挖煤的时候一个月1000多块钱工资，现在每个月有5000多嘞。”杨述明今年50多岁，见证了煤炭坝从风光到没落，煤矿没了，他背井离乡10余年。直到去年，听说家门口修建了长沙金威汽车电器有限公司宁乡分公司，岗位合适，便迫不及待回到家乡。

随着经济的发展，民生实事也逐步推进。

自来水入户，打造饮水放心工程。作为全市第一个通自来水的乡镇，煤炭坝镇2016年就启动农村安全饮水工程，多方筹措资金启动了自来水网建设及入户工程，将供水主管道铺设到7个村(社区)，解决了全镇约3/5人口的生活用水问题。

电网改造，保障居民安全用电。煤炭坝镇启动农村电网改造工程，通过启动棚户区改造、农网改造等项目，对部分沉陷区的线路全部进行更换，新增了72台变压器，集镇强电、弱电线路全部下地，将周边群众用电全部并入农村电网，实现群众用电市场化，保障居民有电可用，安全用电。

修复渠道，沉陷治理深入推进。加大对沉陷区的巡查力度，目前已巡查42次，处理金泉山溶洞等险情3处，拟投入150余万对皂壳湾溶洞进行治理，加快推进煤炭坝避险搬迁集居点基础配套设施建设，安置区已进行路面硬化，已完成陈家冲沉陷区21户的搬迁安置工作。

取之于民，用之于民。

镇党委、政府通过整合资源、强化职能、完善设施，全面提升服务意识和水平，为群众提供规范、便捷、高效的优质服务。

上半年，共救助城乡低保户277户，发放低保金88万余元;救助特困户210户，发放五保金89万余元;办理大病救助24户，精神病人药物救助280人次，发放救助金12万余元;慰问残疾人38户，发放慰问金7600元。存量危房改造稳步推进，改造危房15户。

“民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。”煤炭坝镇党委、政府在产业转型的重压之下，高瞻远瞩，精准定位，从煤炭转型为门业，做优服务，支撑起小镇经济发展的同时，也为民生提供了巨大保障，这是基层政府以民为本的样板，更是共产党人不忘初心的力证。