国家能源局电力司:农村清洁取暖 挑战在燃煤清洁化

“一般把清洁取暖分成城市和农村两大部分，城市供暖大比例是城市中的燃煤、燃气供热，这里一个重要的挑战就是燃煤锅炉的清洁化。农村的清洁取暖是一个新事物，怎么来看待大量的农村散烧煤替代，这个任务很重。”8月27日，国家能源局电力司副司长郭伟在2019国际清洁取暖峰会上表示，需要一些新观念和新理念来认识农村散烧煤替代和清洁取暖问题。

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。

2017年3月，国家环境保护部、国家发展改革委、财政部、国家能源局与北京、天津、河北、山西、山东、河南发布6省份政府联合发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市），将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。

通过两个采暖季的实践，郭伟表示，清洁取暖取得显著成效，大气污染物排放持续下降，空气质量达标天数逐年增长，为打赢蓝天保卫战作出应有贡献。在此带动下，以满足供热、供电为主要业务的综合能源服务，也成为能源行业热点话题。

但他也提到，北方地区在推进清洁取暖的过程中仍面临诸多难题。其中之一就是大量的农村散烧煤替代和清洁取暖是新事物，但任务重大，需要一些新观念和新理念来认识这一问题。

“我们最近也在走村入户，走访了居民，大家谈一谈对清洁取暖的意见。总体来说，农村居民对清洁取暖的需求主要是三个方面，一是方便智能，二是清洁，三是便宜。”郭伟表示，由于农村人口年龄结构更多偏向中老年，对设备维护等能力较弱，大量农村居民需要的是分布式热源，可灵活智能操控，可靠性高，经济性好。

从经济性来讲，最能解决经济性问题的，就是在就地取材上想办法。因此郭伟建议，在解决清洁取暖重点难点时，要把农村每家每户的分散取暖作为重要议题考虑，从这一角度深入思考清洁取暖在北方地区的推进工作。

他透露，今年4月，国家发改委、能源局会同财政部、生态环境部、住建部等部委，共同组织了清洁取暖中期评估工作，对北方地区15个省区市清洁取暖项目的各项任务，进行了全面、客观地评估。目前，中期评估报告正进入紧锣密鼓的最后完成阶段。

下一步，除在近期完成中期报告，发现其中问题并针对性解决外，“在清洁取暖中，各地还是要坚持 ‘宜煤则煤、宜电则电、宜气则气、宜热则热’的原则，因地制宜，合理选择路线，因地制宜开展取暖工作，保证更有效果，也避免不必要的问题。”郭伟提出，二是重点将居民的清洁取暖需求放在首位，将能源供应安全放在首位，坚持先立后破，保障老百姓温暖过冬。

第三则是大力促进清洁取暖相关政策出台，保证清洁取暖工作高质量发展，强化市场和价格机制，政府推动，市场发挥作用，逐步建立长效机制，让各种技术路径清洁化发展，同时保障居民能在可承受价格范围内清洁取暖，做到可持续发展。