竞价加速补贴退坡步伐 市场需求渐成光伏发展主动力

:8月23日，国家能源局官方网站发布了2019年上半年光伏发电建设运行情况。数据显示，截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，同比增长20%，新增1140万千瓦。其中，集中式光伏发电装机13058万千瓦，同比增长16%，新增682万千瓦；分布式光伏发电装机5502万千瓦，同比增长31%，新增458万千瓦。

（来源：微信公众号“元一能源” ID：OriginEnergy）

根据国家能源局对《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的解读，今年光伏发电建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网装机容量4000万千瓦至4500万千瓦。

今年上半年海外光伏市场表现亮眼，全球装机约47吉瓦，超出市场预期。事实上，海外市场自去年已开始重新崛起。2018年，全球新增装机约为106吉瓦，其中海外市场新增装机约为61.7吉瓦，同比增长26.2%。下半年市场或将呈现爆发式增长，可能造成产业链部分环节供应趋紧，随着光伏发电成本下降，会激发海外市场走向多元化发展。

光伏新增装机量受政策基调和市场影响，竞价加速了补贴退坡步伐。2019年，在政策驱动下，中国光伏产业面对的将是一个以提质、降本增效为目标的政策调整年，同时也是一个技术风云变幻、创新连绵不断的市场调整年。光伏发电行业平价上网进程飞速压缩，仍将成为行业发展的一段重要转折。

2019年伊始，国家发展改革委、国家能源局便联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》明确，正式开展风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，省级电网企业需通过签订长期固定电价购售电合同承担收购这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。

4月，国家能源局连发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》两封征求意见函，将“优先建设平价上网项目”定为行业规模扩张首要条件。

5月，国家能源局正式下发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》明确，2019年，普通光伏发电国家补贴项目将全面实行市场竞争配置，市场会在光伏发电资源配置中发挥决定性作用。

今年出台的一系列政策，从电力交易、消纳空间、保障政策等方面形成了光伏行业发展的一个有机闭环，而增值税率、土地成本等非技术成本的不断下调，也将为光伏发电项目平稳迈入平价时代降低难度。与此同时，我国光伏产业正在为步步逼近的平价时代的到来积蓄更多能量。

创新是产业发展永恒的课题，是供给侧结构性改革的核心驱动力，也是光伏产业健康有序发展的重要保证。光伏产业只有以技术进步为核心，不断推动技术创新，全面提高全产业链的技术研发和制造能力，加速推动光伏发电成本的下降，通过产业自身竞争力的提高来扩大应用领域和规模，才是生存发展的关键所在。未来的光伏市场必将从单纯的应用端拉动走向应用端和供给侧改革创新共同驱动的市场。

中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，下半年，随着平价上网项目、竞价项目政策的尘埃落定，在稳中求进的发展目标引导下，国内光伏市场有望实现恢复性增长。在此基础上，叠加海外市场的持续性增长需求，预计我国光伏产业仍将会保持持续、健康发展的势头。

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