资源税法草案二审：保留水资源税内容 征收水资源税的停征水资源费

近日，资源税法草案提请十三届全国人大常委会第十二次会议二次审议。

全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国资源税法（草案）》审议结果的报告（以下简称《报告》）建议，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。

资源税法草案二审稿显示，水资源税根据当地水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税率。

记者注意到，2016年7月河北开始水资源税改革试点，并于2017年12月将试点范围扩大到北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区等9个省市区。

保留水资源税有关内容

《报告》显示，有的意见提出，本法名为“资源税法”，但仅适用于矿产资源，“帽子”大、内容小，建议研究修改；有的建议将水等自然资源纳入征税范围；有的建议草案有关征税范围的表述可以灵活一些，为今后改革留出空间。

全国人大宪法和法律委员会经研究，建议将草案第一条关于征税范围的表述由“开采本法规定的矿产品或者生产盐”修改为“开发应税资源”；同时明确，应税资源的具体范围，由本法所附《资源税税目税率表》确定。

记者注意到，水资源税改革还在进行中，《报告》指出，有的常委会组成人员和地方、单位提出，水资源税改革还在进行中，可由全国人大常委会另作授权决定，不宜在资源税法中规定；有的提出，水资源税改革由国务院根据全国人大1985年立法授权决定依法进行，目前正在稳步推进，不必再作重复授权；有的认为资源税法对水资源税改革作出规定是必要的，同时建议国务院加大改革力度，并及时向全国人大常委会报告改革试点情况。

对此，全国人大宪法和法律委员会经研究认为，草案还是保留水资源税的有关内容为宜，在法律上为相关改革留出必要空间；同时，建议对草案有关水资源税的内容作出以下完善。

一是规定：国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。

二是增加一款规定：国务院自本法施行之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告。

财政部公开数据显示，2018年全国资源税税收收入为1630亿元，同比增长20.4%，占当年税收收入比重1.04%。

明确税收优惠政策

《报告》指出，有的常委会组成人员和地方、单位建议，按照税制平移的原则，将实践中正在执行的部分税收优惠政策，在法律中明确列举，以保持政策的稳定性。宪法和法律委员会经研究，建议在草案中增加规定，对开采稠油、高凝油以及三次采油，相应减征资源税。

资源税法草案二审稿明确，两种情形可免征资源税：一是开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气；二是煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气。

此外，还有四种情形可减征资源税，如从低丰度油气田开采的原油、天然气，减征百分之二十资源税；高含硫天然气、三次采油和从深水油气田开采的原油、天然气，减征百分之三十资源税；稠油、高凝油减征百分之四十资源税；从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税。

《报告》还指出，有的常委会组成人员和地方提出，资源税征管工作涉及专业性、技术性问题，为加强税款征收，推进税法有效实施，建议增加规定，在资源税征管中，有关部门应当加强工作配合。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议在草案中增加规定：税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理。