惊！安装个人光伏竟要城管许可？

在零几年的时候，很多小区业主因为太阳能热水器安装问题和物业大打官司。2006年10月，上海华海小区物业因禁止安装太阳能被某业主告上法庭，法院最终判决业主胜诉，物业无权干涉业主安装太阳能的权利。一系列案例被曝光之后各省市纷纷出台政策鼓励支持太阳能热水器的安装，甚至有地方的条文明确指出“物业不得阻扰”。在市场的推动，民众对便捷生活的追求以及政府的支持面前，各物业提出的美观、统一、安全的种种问题都得以一一解决。如今，又一太阳能利用系统--太阳能光伏发电正在快速的崛起和发展，然而，与当初的太阳能热水器一样，在普通民众申请安装的第一步就遇到了阻扰。7月22日，《新民晚报》刊登了一条题为《光伏发电装置是“违法搭建”？》的文章，报道了上海浦东航头一业主因装太阳能光伏发电系统被物业阻扰的事件。这篇文章引起了很多网友的热烈关注，很多业内人士纷纷留言：“光伏首先要得到城管的认可，不然以中国城管的战斗力之强，居民光伏发电很难”、“在光伏产业内外都很尴尬的境况下，希望各种规范措施尽快出台”、“所以光伏政策扶持不顶用，还是要落实”等等。也有人士指出，此业主遭物业阻扰是因为她在花园中占用地方搭建光伏组件，“装光伏是好事，但也不能贪得无厌，屋顶有多大就装多大，不要变相搞违建。”为了进一步了解事件的真相和发展情况，笔者联系了该事件的主角--祝女士，其所在小区的物业经理，以及为祝女士家安装太阳能光伏发电系统的海特科（上海）新能源技术有限公司的乔师傅以了解具体情况。据悉，8月4日，祝女士与小区物业再一次进行了协商，物业允许祝女士家在屋顶安装光伏系统，但禁止其在花园中安装，而祝女士觉得自己用电量大，仅在屋顶安装面积不够大，还是希望能同时在自有花园中搭建光伏组件。双方协商无果，项目再次停滞。当事人视角：自有花园内可以安装光伏系统吗？现在我们一起来看一下各当事人在此事件中的表态：祝女士：现在停下来了。帮我家安装太阳能光伏系统的公司正在寻找相关政策支持，我也在了解相关政策，争取各相关部门的同意。我们也是在花园的独用面积内安装，尽量不影响其它业主。此外，我也会和邻居以及物业再好好沟通，希望能尽快解决这个问题。物业：首先我们对国家的相关政策是很支持的，国家大力倡导光伏新能源的发展我们也了解，我们也知道光伏是清洁能源，但是相对于传统能源，光伏现在还属于新兴事物，很多业主还不了解，如果有相关业主反对，我们物业就必须尽职来协调。第二，如果只是在屋顶上安装，且相邻业主没有反对意见，我们也会支持，但如果还需在花园中搭建“钢架”来安装，业主应该先取得城管等相关部门的同意。第三，面对新的事物，我们也在尽快学习和讨论，但是还需要相关的政策细则落实，我们才能执行好。此外，我们目前也在积极组建业主大会，以期由所有业主来共同决定解决未来遇到这种类似情况。据了解，该小区还有另外两户业主也在屋顶安装了光伏系统，该物业经理说这两家安装是没什么问题的，但是这两户业主的邻居向物业反应投诉，他们不了解光伏，但听说光伏有辐射，不知道是否会对人体造成危害，所以他们现在还是不同意的。该小区内还有业主觉得该小区的屋顶是呈不规则的，安装光伏系统后不美观，所以也反对安装。乔师傅：祝女士家用电量很大，安装的是容量为28千瓦的光伏系统，因为屋顶面积不够，所以只能在她家花园再搭建光伏支架进行安装。这是一个3米高的光伏支架，和葡萄架差不多，只要严格按照安装标准来安装，是没有任何问题的，是光伏系统的一部分。其实，我们也在别的小区帮业主安装过阳光房，只要是在自有住宅区域内就没问题。有的物业允许，有的物业禁止，这要看的。我们现在正在尽量帮祝女士解决此问题，也和当地城管部门进行了交涉，但城管部表示要经市民中心和房管办的相关许可再回复。现在，我们只能尽量的向相关部门去说明，尽量尽快地解决这个问题。希望上海也和北京一样，尽快发布相关政策细则支持分布式光伏发电。相关部门：浦东城市管理行政执法局执法支队航头中队的工作人员表示“这样的案例以前从未遇到过，目前针对这一事物的法规是个盲点，缺少操作细则。”（原句选自报道《光伏发电装置是“违法搭建”？》中的表述）除了等待相关行业标准落实，还能做什么？事件至今没有解决的一个原因是对花园内可否搭建钢架安装光伏系统的意见不统一造成的。从物业方面来说，他们只是希望尽量为所有的业主做好服务，对于花园内（不管是公共的还是独有的）擅自搭建安装则需要当地城管部门的允许，而对于屋顶的光伏系统的安装，只要相邻业主没意见物业也就不会反对。城管部门认为，别墅业主对花园只有使用权没有产权，在花园内不应擅自搭建，如果违章就该禁止。而对于祝女士而言，她觉得自家用电量大，希望光伏安装容量大一点，觉得在独有的花园区域内安装一部分光伏组件应该占用公共用地也没有影响到邻居应该是没问题的。搭建太阳能热水器和光伏系统当然不一样，城管部门也要从是否美观安全等多方面对花园内搭建光伏系统定性，才能做出最终决定。有一位网友也说道：“家家户户把自己家的屋顶利用起来，光伏产业自然会像德国那样发展起来，而不应该是畸形的、破坏城市规划的、私人贪得无厌的发展。”笔者问及小区可否安装热水器，物业回答道只需按照相关标准安装就没问题。“相关标准”才是整个事件中最应该注意的中心点。同是太阳能，待遇不相同，就是因为相关行业标准未制定落实。物业和城管都了解国家对分布式光伏的支持，但是上海相关分布式项目管理条例没有出台，他们为了公共安全和各方面考虑也只能寻求更多部门的支持以及等待相关政策。面对不同物业的处理方式，安装光伏系统的企业和个人也只能等待。近日，在嘉兴举行召开的分布式光伏发电现场交流会上，能源局局长吴新雄提到：质量是分布式光伏发电项目的生命线，标准是质量工作的保障。各地方政府要建立建筑安装光伏的统筹协调管理工作机制，确保分布式发电项目的质量和安全。7月29日，北京市发改委发布了《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》，在北京之前，江苏、东莞、深圳、天津等近10个省（直辖市）也已发布了地方管理办法。国家能源局今年下达了2014年光伏装机规划，全年新增备案总规模14GW（其中分布式8GW，集中式地面电站6GW），分布式光伏发电受到前所未有的高度重视，并将逐渐取代地面电站成为行业未来发展的重点。只需随着政策的细化落地与市场的深入调整，分布式光伏电站必将迎来全新的发展空间。据悉，上海市也已启动《上海市太阳能光伏项目管理暂行办法》修订工作。万事俱备，只欠东风。其实除了等待相关政策出台解决行业问题，笔者认为，光伏行业在更全面的政策支持到来之前也应该做好准备。比如行业资质管理、技术交流，比如行业成本的控制和专业人才培养，比如向普通居民提供更专业的宣传和介绍（包括申请安装流程以及基础知识的普及）等。最后，笔者友情提醒想要或将要安装光伏系统的个人，一定要先取得邻居和物业的同意并申请成功后再购买设备安装，以免造成后续问题。如果有邻居问你光伏发电系统对人体有电磁辐射危害么？ 你可以这样告诉他：光伏发电系统是根据光生伏打效应原理将太阳能转换为电能，无污染，无辐射。逆变器、配电柜等电子器件都会通过EM（电磁兼容性）测试，所以对人体没有危害。