林伯强：能源革命需转变计划思维

前不久，习近平总书记提出了能源革命的概念和五点具体要求。作为全面深化改革的重要组成部分，包括“消费革命、供给革命、技术革命、体制革命”等在内的能源革命，对于保障中国的未来能源与经济安全，具有重大意义。成功与否，取决于能否在现实中贯彻和执行。目前，我国已成为世界最大的能源生产国和消费国，但长期高能耗的经济增长方式，使能源排放量大幅度增长。随着生产与技术的进步，能源技术革命将引发新工业革命已成为广泛共识，美欧等发达国家和地区，以及包括中国在内的新兴国家，都在投入巨资和热情推动能源技术革新，抢占新工业革命的制高点。推动能源革命，消费革命要先行。这是由中国庞大的能源能耗总量及其日益严峻的环境压力决定的。满足普遍能源需求仍是能源政策目标，但追求“用更少的能源做更多的事”将成为政府能源政策的核心。当下，改变以化石能源为主的能源消费已经成为全社会共识，这有助于产业结构调整和升级。能源持续稳定的供给，是能源安全的核心，也兼顾着国家能源消费安全。能源供给革命，从国内角度看主要是大力发展清洁能源和可再生能源，从国际角度看则主要是加强能源交流、形成多元供应，促进能源消费结构转变。这里有两层含义，一是能源供应增速应与经济发展相适应，二是在能源增量环节中实现煤炭替代。能源生产和消费革命，离不开技术革命的支撑。能源技术革命包括供给和消费两方面，它影响着能源供给和能源需求。供给侧的技术革命是由消费侧推动的，而消费侧的技术支持内涵和外延会宽泛一些。例如，新能源汽车的技术进步推动燃料汽车替代等。消费侧的技术进步不仅对能源本身有重要影响，而且也会促进产业结构的优化和升级，技术进步的动力也更强劲。能源体制革命是能源领域最需要的，可以作为判断能源革命成功与否的标志。长期以来，我国在能源管理上采取的多是计划经济思维。国企垄断和价格“管制”，是两个最大的问题。虽然在经济高速发展时期，能源国企可以满足能源需求的快速增长，但是，国企竞争力不够、效率相对低下、垄断寻租等问题，都是促进能源行业健康可持续发展的障碍。因此，“还原能源商品属性”，首先要明确何为能源商品，这是定价政策的基础。而健全的能源法治体系，是还原能源商品属性的重要依据。政府要从思想上彻底转变能源管理思维，立足于相关政策的战略前瞻性、规划性和指导性，充分利用市场机制，更多地采用经济激励和财税补贴政策来完善能源管理。