双积分新规调整 汽车市场迎来哪些变局？

　　7月2日，工信部等四部委根据《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”政策）的要求，联合发布了2018年度“双积分”核算情况，2018年度积分交易也随之启动；7月9日，工信部等四部委再次发布了“双积分”政策修正案（征求意见稿），并向社会公开征求意见。

　　短短一周内，针对“双积分”政策连发两则重磅消息意味着，相关主管部门对现行“双积分”政策在实施过程中所暴露的问题即将展开调整。在支持发展新能源汽车的同时，同样鼓励传统燃油车节油降耗，真正地实现两条腿走路、双线并举、合力实现节能减排的导向更明确。

　　三年为一阶段 

　　确保连续性灵活性

　　《修正案》规定，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽车积分比例要求分别为14%、16%、18%。积分比例的调整与业内此前预料的基本一致，三年为一个阶段，按照每年2%的比例进行提升。至于2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，《修正案》表示将由工信部另行公布。

　　汽车分析师张翔表示，逐年提高新能源车积分比例要求，在未来几年内影响和鼓励新能源产业的发展，尤其在国家财政对新能源汽车补贴逐年退坡的背景下，使得新能源汽车产业还能保持快速的发展势头。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，此次制定的政策应该说与2018年到2020年的新能源车“双积分”是有效衔接的。当时制定的8%、10%、12%的新能源车双积分，此次延续为14% 、16%、18%，比例是相对合理的，有利于指标的顺利提升。与此同时针对新能源车积分的相对偏高的课题，我们可以有效的调整指标的计算公式，实现积分比例的顺畅平稳提升。

　　规定公布后，中银证券的研报预测，2020年国内新能源乘用车产销量接近200万辆，2023年新能源乘用车产量有望达到364万辆，年均复合增长率高达26%，有望保持高速增长。

　　分值调整 

　　有望抑制新能源积分过剩

　　随着2018年度“双积分”核算情况的发布，2018年度积分交易也随即启动。对于业界十分关注的积分交易价格，一位参与“双积分”政策制定的消息人士曾透露，鉴于2018年全行业的积分仍然供大于求，因此，预计2018年的积分交易价格较2017年变动不大、基本持平或略有提升，行业积分交易平均价格预计在1000元以内。

　　他认为，“双积分”政策修正案对分值设计的调整，包括降低不同技术路线新能源车型的单车分值、提高新能源汽车获分门槛等方法，有望抑制新能源汽车积分过剩，使积分的供需逐渐趋于平衡，通过这样的调节，未来积分交易的价格也有望趋向合理。无论是传统燃油车降油耗，还是新能源汽车的节能，都能更科学、更理性、更协调。

　　奖罚分明 

　　充分体现积分价值

　　首先，在政策层面，需要长期且稳定的政策做引导，给企业吃“定心丸”，明确新能源汽车产业是国家汽车行业长期的发展方向，避免部分企业的投机心理。

　　其次，新能源汽车积分政策需结合整体行业发展进行设计，建议大幅度提高2021年之后的积分合规比例要求，同时提升积分门槛。基于现有预测，2019-2020年整体行业新能源汽车占比将至少达到20%，远超现有合规比例。新能源汽车积分机制作为一项长期的政策，将会激励更多企业投入大量精力研发和生产新能源汽车，进而又促进新能源汽车市场的良性发展。

　　因此，大幅度提高2021年之后的 新能源汽车积分合规比例要求，既避免了 新能源汽车正积分的浪费，又能稳定住新能源汽车积分价格，增加了不达标企业的违约成本，促进汽车市场向节能与新能源汽车方向积极发展。此外，新能源汽车积分门槛的提升，有助于推动新能源汽车产品质量的提升，确保新能源汽车产业高质化发展。

　　最后，构建有效的经济处罚机制，针对积分市场可能出现的状况做引导和规范。目前政策设计中，对未完成负积分清零的企业，仍实行暂停燃料消耗量达不到《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》车型燃料消耗量目标值新产品的公告等行政命令处罚为主，缺乏有力的经济处罚措施。“双积分”交易本身是基于市场的一种政策机制，经济处罚机制将给予企业合规更大的灵活度能更好地体现积分价值。