干货！9个要点回顾上海自贸区新片区总体方案发布会

近日，国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区（下称“临港新片区”或“新片区”），并且印发了总体方案，即《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称“方案”）。8月6日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，上海市委常委、常务副市长陈寅，中国人民银行研究局局长王信，商务部外国投资管理司司长唐文弘介绍上海自贸试验区新片区总体方案有关情况。

国务院新闻办公室于2019年8月6日下午举行新闻发布会，介绍上海自贸试验区新片区总体方案有关情况。 图/国新办网站

1．临港新片区在哪儿？

据方案介绍，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

2．临港新片区的发展目标是什么？

对于新片区的发展目标，总体方案表示，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

3．临港新片区选址有什么考虑？

上海市委常委、常务副市长陈寅介绍，新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

除了具备这些优势，陈寅表示，临港地区已经开发了15年，已经集聚了500多个产业项目，初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些骨干企业，也集聚了一批国内外行业领军企业，实现了一系列国家重大技术突破，也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。另外，在新片区已经集聚了一批国内外行业龙头企业，像中国航发商发、上海汽车、上海电气、三一重工，还有跨国公司像特斯拉、西门子等。同时，临港地区也是上海科创中心主体承载区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域已经集聚了一批高科技项目。

4．上海将如何落实临港新片区总体方案？

陈寅介绍，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排。

一是对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。

二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，比如海关特殊综合保税区实施方案等。

三是对总体方案明确的区域功能，制定五项中长期综合规划，主要是空间规划、产业布局规划等。目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

5．相比上海自贸区其他片区，临港新片区在制度设计上有何创新？

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面确实有不少的创新和提升。

第一，有了明确的、更高的定位。上海自贸区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

第二，丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

第三，突出了产业发展。和上海自贸区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。

第四，在监管方式方面，上海自贸试验区，包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。

6．上海市对新片区建设有哪些特殊支持政策？

陈寅介绍，上海制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

“很多政策力度还是比较大的。比如，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用”，陈寅说，今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

陈寅接着举例说，在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，“我们一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，我们为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年”。

在资金方面，陈寅介绍，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

7．推进新片区建设中，金融方面有哪些安排？

关于临港新片区的金融支持，中国人民银行研究局局长王信介绍，下一步，在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施，有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境，优化营商环境。

王信还提到，“前一段时间金融委发布了11项开放措施，我们将支持相关的金融开放措施，优先在上海自贸区新片区落地”。

8．临港新片区在提升开放水平方面有哪些考虑？

商务部外国投资管理司司长唐文弘介绍，《外商投资法》已于今年3月经第十三届全国人大第二次会议通过，将于2020年1月1日开始施行。《外商投资法》第13条规定，国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。自贸试验区正是一种特殊经济区域，《外商投资法》这条规定为自贸试验区实行外商投资试验性的政策措施、扩大对外开放，提供了法律依据。

唐文弘表示，临港新片区设立之后，将会在总体方案框架下，全面推进投资领域各项试点任务，包括加强国际商事纠纷审判组织建设等。上海自贸试验区现在已经设立了知识产权法院，以及金融法院，下一步还将加强国际商事纠纷审判组织建设，明确规定允许境外知名仲裁机构和争议解决机构设立业务机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议，开展仲裁业务。

唐文弘进一步介绍，临港新片区属于自贸试验区范围，自然适用自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）。2019版负面清单于今年6月30日由发展改革委、商务部公布，已经从7月30日开始实施。

“下一步，我们将切实推动总体方案的落实，结合临港新片区的发展定位，选择电信、保险、证券等重点领域，进一步加大开放力度。”唐文弘说。

9．新片区将实施怎样的税收制度和政策？

陈寅表示，目前新片区方案共明确了五方面的税收政策：第一，对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收；第二，在其他地区先行试点的基础上，继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应；第三，积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策；第四，新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排；第五，进一步鼓励贸易自由化便利化，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。