“邻避”堡垒松动：垃圾焚烧发电进入高质量成长期

加上土地供应收缩、垃圾大量填埋对环境造成严重污染等因素，垃圾焚烧取代垃圾填埋成为许多城市的选择。

有迹象表明，近一两年来，垃圾焚烧“邻避”堡垒开始松动，我国生活垃圾焚烧进入到高质量发展阶段。

再加上土地供应收缩、垃圾大量填埋对环境造成严重污染等因素，垃圾焚烧取代垃圾填埋成为许多城市的选择。

“邻避效应”缘于信任出了问题

“‘邻避效应’往往不是技术问题，而是信任问题。”在2018年全国环保设施向公众开放现场，生态环境部有关负责人对记者表示，“邻避效应”的产生，既有公众对环境保护知识不了解、不掌握的因素，也有部分政府监管措施不到位，企业履行环保责任不到位，以致破坏整个行业形象，使群众产生不信任感的因素。

按照国务院部署，2020年年底前，全国所有地级及以上城市选择至少1座环境监测设施、1座城市污水处理设施、1座垃圾处理设施、1座危险废物集中处置或废弃电器电子产品处理设施定期向公众开放，接受公众参观。鼓励地级及以上城市有条件开放的环保设施全部开放。

在江苏南京，光大环保能源(南京)有限公司是最早一批向公众开放的垃圾焚烧厂。第一财经记者在这里看到，厂门前竖立的电子显示屏，实时滚动颗粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放数据。显示屏上有主要污染物排放的标准值，参观者简单对比，就能清楚地看到污染物排放是否超标。

光大环保能源(南京)有限公司厂门前竖立的电子显示屏实时滚动颗粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放数据。摄影/章轲

国内一家生活垃圾焚烧厂的总控车间。摄影/章轲

“南京这个项目对公众开放是我们主动争取的。光大国际是环保设施向公众开放的受益者。”光大国际行政总裁王天义说。

靠着这个项目，光大国际收益的不仅是理解和信任，也有实实在在的真金白银。生活垃圾可以发电，电力可以上网卖钱。

在光大环保能源(南京)有限公司采访时，给第一财经记者印象最深的一句话就是，“每一个抓斗能抓起6至8吨的生活垃圾，而这些垃圾燃烧后，能产生500多度电，一个普通家庭用一年还富余。”

对于向公众开放环保设施的企业，一些地方政府也给予了相应的财力支持。江西省环保厅副厅长李旭亮告诉记者，2018年，江西省财政给首批4家环保设施开放的企业每家50万元。

龙头企业将在竞争中占有利位置

国家统计局数据显示，我国生活垃圾焚烧无害化处理能力近年来保持了较快增长，产能达到29.8万吨/日(2017年)。预计到2020年，产能将达到59.1万吨/日。

据中国固废网、E20研究院测算，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%，市场投资空间、建设空间约在1000亿元左右。前瞻产业研究院预测，综合考虑工程、设备以及运营市场，“十三五”期间，我国垃圾焚烧总市场规模将达到2438亿元。国信证券也预测，“十三五”期间，我国垃圾焚烧发电设备、工程及运营总市场规模将达到3120亿元。

据第一财经记者了解，我国主要垃圾处理有卫生填埋、焚烧发电和堆肥等三种方式。卫生填埋是目前我国城市垃圾处理的主导方式，但由于存在二次污染隐患，大量占用土地，问题较多;堆肥方式具有项目建设成本高、效益低、存在重金属污染等问题，在我国已逐渐退出。

相比之下，垃圾焚烧方式不仅污染控制标准已与国际标准(GB标准)接轨，经济效益也远优于卫生填埋，具有盈利模式清晰、市场化程度高、可持续等优势。

杭州天子岭垃圾填埋场日均进场垃圾8500吨左右，已经不堪重负。摄影/章轲

2012-2018年中国生活垃圾处理情况。资料来源：华经情报网

有数据显示，近年来，我国生活垃圾填埋处理占比持续下降，从2010年的78%下降至2017年的57%，2018年约下降至55%。

在内蒙古呼和浩特市，目前75%的生活垃圾用于焚烧发电。呼和浩特市西郊的锦江垃圾发电厂，收入主要来自两方面：一是每吨约70元的垃圾处理补贴;二是上网电价补贴政策。每发1度电，电网上网电价是0.28元，中央财政补贴0.1元，自治区财政补贴0.26元，蒙西电网线路建设补贴0.01元，预计九年就可收回全部投资。

在北京，京能清洁能源(00579)日前公告称，参与建设的北京北部阿苏卫生活垃圾焚烧发电厂已全面进入带料调试阶段，每日可焚烧3000吨生活垃圾。在满负荷运行下，该发电厂年发电量可达3.6亿度。

据第一财经记者了解，近年来在环保强监管下，垃圾焚烧行业规模迅速扩大。光大国际、北控环境、三峰环境、旺能环境等企业纷纷布局。从垃圾焚烧产能分部来看，浙江、江苏、广东三省垃圾焚烧产能超过3万吨/日，甘肃、贵州、内蒙古、辽宁、陕西、宁夏、新疆、江西8省垃圾焚烧产能不足3000吨/日，而青海和西藏尚无垃圾焚烧项目。

“中国垃圾焚烧发电行业正处于高质量成长期。”国信证券今年7月一份报告称，未来，垃圾焚烧行业竞争将更加有序化，技术、资金、项目拓展等综合实力强的区域龙头企业将在新一轮行业竞争中占据有利位置。

生态环境部执法局局长曹立平今年4月表示，将制定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》，建立污染物排放自动监测数据公开平台，督促企业公开颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等5项常规污染物自动监测日均值及实时炉温等相关数据。

2012-2020年中国生活垃圾焚烧无害化处理产能变化。资料来源：华经情报网

2016-2020年中国垃圾发电行业市场规模及预测。资料来源：华经情报网

2018年中国垃圾发电项目数排名前十位的省市。资料来源：华经情报网

2012-2018年我国城市建设用地面积变化(单位：平方公里，%)。资料来源：前瞻战略研究院