谁之过：江苏海安“阳光”工程成了“晒太阳”工程？

江苏省海安市自2011年连续三年向国家争取专项资金近一个亿，用于农村垃圾收运、畜禽粪便污染治理和居民区生活污水处理三大工程建设，这项工程在海安被市民称为“阳光工程“。历经十年洗礼，这些工程的建设真正给该市农村环境改善发挥了多大作用？近日《商业观察》记者带着疑问走近了这些工程。

《商业观察》记者首先驱车来到曲塘镇崔母村集中居住区的生活污水处理中心，当车刚到污水处理中心门口就见到从大门边挤出了一位农民，我们急忙到大门处与这位农民唠起了家常，他告诉我们：他在一个企业上班，由于这几天连续下雨，企业老板让他将蓄水池里的积水抽到处理池，再通过处理池排放到附近河里，在他的引导下我们看到排水沟臭气熏天，蚊虫乱飞。当我们再问他污水处理工序时，他很坦诚的告诉我们：他什么都不懂，老板只要求他十多天来打一次水。我们又驱车来到位于该市的大公镇古贲村集中污水处理中心，该中心却是铁将军把门，我们从围墙外向里望去，里面一片寂静，听不到一丝污水处理的声音。我们走到出水口也没有见到任何被处理的水流出。

通过了解知情人得知：2013年该市建设污水处理工程时，该市环保局原纪检组长李澄以纪检监督的名义操纵工程建设，他先通过手段让这两个工程由具有建设资质的公司承建，然后他再要求这两家公司将工程转包给没有资质的私人老板承建，他再从总包和分包商中分别捞取好处。由于分包施工人员没有专业技术，导致两座污水处理中心自建设以来，一直没有能正常处理污水。污水管网也在他的按排下由其不具备管道生产资质的朋友提供，由于该企业生产的管道环钢度达不到国家标准，管网建成后不久就出现大面积塌陷，致使该项工程成了典型的“晒太阳工程”。附近群众怨声载道，政府迫于压力，市、镇两级财政只好多次重新安排专款对工程进行维修改造，目前与其说这两个工程是污水处理其实就是雨水过滤。在工程建设过程中李澄并安排下属人员向各施工队收取所谓“组织费”，作为他私人操纵的小金库。

（图为曲塘崔母污水处理中心）

（图为大公古贲污水处理中心）

2011年，海安为了解决农村畜禽粪便污染问题，要求全市达到一定规模的养殖户由国家贴补统一建设蓄粪池，全市共建设蓄粪池四千多座，并在全市建设了五座畜禽粪便处理中心。《商业观察》记者为了了解粪便处理情况，驱车先来到了墩头粪便处理中心，中心操作人员很热情的向我们介绍了处理流程：先将原粪干湿分离，然后再将粪水用自来水稀释，再将稀释后的粪水放到田里慢慢沉淀，最后再将沉淀后的水排到河里。我们咨询该操作人员通过这种方法每天能处理多少量？他说这种处理方法最多每天处理20吨左右，因为再多的粪液来不及稀释和沉淀。从该中心墙上介绍：该中心粪便处理技术十分先进，每天设计日处理量为80吨，处理的废水COD＜100，可直接排放，总投资500多万元，而事实上关键处理技术只是数十万元的干湿分离机。我们又急忙驱车来到大公镇处理中心，只见一辆拉粪液的车刚驶出大门，通过了解：该中心直接将干湿分离的粪液用车拉出去倾倒。由此可见该市花费数千万元建设的五座处理中心的处理效果其实就是花费数十万元干湿分离机的效果。

据知情人透露：李澄以该项工作必须直接监督为名主动向负责人请缨由他亲自负责此项工作，在建设畜禽粪便处理中心工程中，他先通过暗箱操作让他在南京某朋友借用上海某公司的资质对工程总承包，然后他再让朋友按照他的意思进行分包，其中他的一位亲戚分别分包了墩头、大公二个粪便处理中心。工程总包和分包都在他的掌控之下，他的亲戚自恃有李澄做后盾，不按工艺要求组织施工，导致项目在建设过程中就发生了倒塌，五座处理中心建成后无一工程能达到设计要求（按照工程设计要求出水COD〈100）。为了将不合格工程能通过省专家组验收，李澄指使下属人员编制虚假监测数据，制作虚假的环保“三同时”验收手续。由于工程确实存在严重质量问题，结算工程款时，具体参与的环保局工作人员提出在工程款结算时必须扣取100万元质量保证金，李澄为了全额结算，他避开该工作人员让另一名环保局工作人员办理了全部工程款的结算手续。随后他又两次让承建方实施返工修理，两次修理共花费80多万元全部由市财政支付，目前五座处理中心没有一个工程能达标排放。五个中心的处理能力达不到设计能力的三分之一。

在粪便处理中心和蓄粪池建设中，为了给施工方提供方便，他指定与他有利益关系的朋友监理全市工程，该朋友所在的公司由于专业监理人员较少，只能让对工程业务一窍不通的在饭店做服务员小老婆到各工程队履行所谓监理手续，而这个朋友晚上陪李澄喝酒娱乐，监理流于形式，很多工程在未竣工验收就已经倒塌，几乎所有蓄粪池都因偷工减料而存在严重渗漏，到目前为止全市建设的4000多个蓄粪池不足400个池在使用。

（图为墩头粪便处理中心正在稀释处理后的废水）

知情人还反映称：2010年李澄主持采购畜禽粪便运输车17辆，他在关系人的引荐下到淮安某公司考察。由于该企业与他私下达成了利益分配的承诺，回来之后，他利用与市政府采购中心某负责人（女）与他有特殊关系，围绕该企业条件制作标书并在标书中设列了与产品无实质关系的排它性条款，然后他利用两次招标达不到规定单位数，采取单一来源谈判的方式，让这家企业中了标，该企业所生产的车辆根本不适合农村用于畜禽粪便的转运，并且故障频繁，2012年他又采取跟标的方式（未招标）直接向该公司采购了14辆车用于各镇转运垃圾中转站渗透液，目前采购的车辆都成了一堆废铁。

2011年，为了建立农村垃圾收运体系，李澄在其朋友的介绍下到江苏宿迁某公司考察，该公司当时还处于筹建阶段，并不具备环卫车辆生产能力，但李澄因为受到利益的驱使，私自决定向该公司采购垃圾转运车50辆，李澄围绕该企业制作标书，并在评标时串通其他评委顺利的让该企业中标，结果采购回来的50辆车几乎都不能使用。

图为停在高新区园庄街道办事处内车辆（该车辆未使用一天就已经报废）

2012年李澄又利用所谓跟标的方式向该公司采购了5辆蓄粪车，车辆采购回来不久该公司就歇业了，目前这部分车辆都成了一堆废铁。

2011年环保局准备为全市保洁员采购1500辆人力保洁车，李澄原准备将该车辆也由江苏宿迁某公司承做，这个信息被海安李堡镇某公司知道了，该公司老板娘通过原李堡镇党委书记引荐认识了李澄，他们私下达成交易：李澄负责操纵招标程序让该公司中标，由该公司委托其它企业生产，李澄和该公司共同分配中间差价。在招标时李澄为了让企业该顺利中标，他故意让报价比该企业低的企业作为废标，该公司中标后，将车辆委托给杨州某公司生产，由于该公司知道有李澄做后盾，故意在生产时偷工减料，所有三轮车保洁员使用不到半年就几乎报废。

2011年海安计划采购210条河道保洁船，该消息被白甸镇某砖瓦厂负责人知道了，他通过环保局主要负责人认识了李澄，由于该砖瓦厂没有造船资质，李澄策划让他从兴化找到一家有资质的企业参与投标，在投标的前一天晚上，李澄将参加投标的单位全部透露给该企业负责人，让他分别找这些单位串标，最后该负责人以2．5万元摆平其他几家企业后中标，在结算业务时，李澄指使财务人员将所有船款打入该企业负责人的私人帐户。该负责人为了弥补因串标付出的费用，同时又要从中获得丰厚利润，他让生产厂家采取偷工减料的方法降低成本，结果由于船体份量不够，给河道保洁作业人员带来很大隐患，所谓保洁船却成了各村的观赏船，而李澄和该负责人却从中获取了丰厚的回报。

（图为河道保洁船现为观赏船）

2011年通过招标全市建设十一座垃圾压缩中转站，当时十一座站招标价格最低为27万元，最高为35万元，李澄以孙庄中转站建设缓慢为由强制将通过招标的施工方解约，由其朋友未通过任何程序承接该工程施工，最后当时招标27万元的招标工程做成了70多万元。

《商业观察》在海安农村驱车两天试图走近由该市环保局纪检领导亲自监督和主导的整治农村环境的“阳光工程”，最后所看到的工程要么是“聋子的耳朵”，要么是一堆“僵尸”，向国家争取近亿元的“阳光工程”最后却成了“晒太阳工程”，而制造这项工程的幕后推手却是承担环保纪检监督的领导。

撰文｜邓睿