CCUS项目亟待政策支持和商业化驱动

　　中国能源报-中国能源报 | 在6月24-28日召开的油气行业气候倡议组织（OGCI）系列会议上，多国代表围绕控温目标、碳减排、CCUS商业化发展等话题展开研讨。 OGCI认为，本世纪要实现“1.5 摄氏度控温目标”，碳捕集、利用与封存(CCUS)技术是重要的发展方向。

　　据记者了解，目前我国每年排放百亿吨二氧化碳，而捕捉量仅数百万吨，我国CCUS项目多处于示范阶段，尚未实现商业化模式。那么对于CCUS项目发展，本次OGCI会议凝聚了哪些共识？如何推动我国CCUS项目实现商业化运营？对此，本报记者专访了中国石油大学（北京）教授彭勃。

　　落实全球五大CCUS项目中心

　　中国能源报：本次OGCI系列会议凝聚了哪些共识？

　　彭勃：首先，我想强调下油气行业气候倡议组织（OGCI）这个机构。在2014年9月联合国气候峰会上， OGCI 宣布成立。组织旨在通过成员企业的共同参与和联合投资，减少能源、工业及交通运输业的温室气体排放，为全球经济发展提供更多清洁能源，实现油气行业低碳转型。

　　其次，CCUS技术是本次会议的重要议题。会议一致认为，CCUS可显著减少碳排放，且能支持其他净零技术发展，是实现巴黎气候目标所需解决方案的重要组成部分。OGCI将油气领域的CCUS作为核心研究和投资方向之一，并将中国视为重要的实践地区。中国碳市场潜力巨大，将成为CCUS技术商业化的重要阵地。

　　OGCI已将2019年确定为CCUS年，将大力推动CCUS技术的发展、应用与大规模部署。OGCI执委会会议聚焦如何推动CCUS的全球落地，并落实了全球五个CCUS项目中心。五个CCUS中心分别位于：美国、中国、英国、荷兰和挪威。

　　中国能源报：您提到的CCUS项目中心将如何运行？

　　彭勃：首先，OGCI大力支持CCUS项目落地，这是OGCI职能的一部分。同时，OGCI以项目为杠杆，推动CCUS的政府配套相关政策，投资方项目资金、以及公众与社会对CCUS的支持与认可。

　　OGCI-CCUS中心运行关键是有具体项目落地，否则CCUS项目中心无从谈起。项目一般以石油公司为主体，实现对二氧化碳捕捉、运输、封存与利用整个CCUS链条。通过CCUS 全链条项目，相关部门计算出温室气体减排量究竟能够达到多少、项目规模究竟多大。

　　政府在项目中担当重要角色。CCUS项目的最大贡献是减少二氧化碳排放，而碳减排问题正是各个国家政府重点关注的问题。在此背景下，政府制定相应的法律法规、制度政策对推动CCUS项目发展进程至关重要。

　　在收益方面，项目秉承“谁投资，谁受益”原则。目前来看，OGCI落实的项目中心并未明确收益问题，这需要在具体项目建设过程中明确。简单说，OGCI落实的CCUS项目中心相当于一个建设平台，OGCI通过自身的气候投资基金，开启CCUS项目（也可能参与运转）。之后，平台可以吸引投资方参与CCUS项目建设。

　　初具大规模发展条件

　　中国能源报：中国推广CCUS建设有哪些有利条件？

　　彭勃：首先是政府支持。近年来，我国越来越重视气候变化问题，一个重要的信号是今年全国人民代表大会讨论了《气候变化应对法》的相关事宜。法律通过后，将为包括CCUS 在内的一系列应对气候变化的方法提供法律保障。

　　其次，2017年年底，中国开启全国碳市场。这给发展CCUS项目发展带来很大信心。但是，CCUS项目如何在碳市场机制下运行是目前需要讨论的重点问题。

　　此外，中国的CCUS的相关技术总体与国际上同步，但在CCUS不同的技术领域发展不同，其中CCS-EOR（二氧化碳捕集与二氧化碳提高油气采收率相结合）是CCUS项目的主要发展路线。

　　不过，中国不同区域的具体条件不同，条件好的地区可以优先开展CCUS示范工程，然后再发展条件较差地区。例如，新疆地区除了地质封存条件较好以外，当地炼厂能够为油田公司提供的二氧化碳。另外，该地区的二氧化碳采油条件也比较好。相比之下，东部地区二氧化碳排放源更加密集，排放压力更大，但从CCS-EOR 技术路线来看，技术挑战也更多， 需要CCUS相关方共同努力，从而突破技术瓶颈。并且结合CCUS商业化模式，推动CCUS的发展。

　　或开启燎原之势

　　中国能源报：目前我国CCS-EOR项目多处于示范阶段，未来如何规模化发展？

　　彭勃：尽管目前项目多处于示范阶段，但星星之火可以燎原。中国CCUS项目要规模化发展，在关键技术进一步发展和突破的同时，关键要有配套政策和商业化运营模式。CCUS技术的商业化模式包括，完善碳金融政策机制、CCUS项目税收政策、土地优惠政策、项目收益期优惠政策，推动CCUS项目减排量纳入碳市场交易体系等 。

　　减排具有社会效益，但也应让相关企业看到经济效益，这需要政策配套。在存CCUS全链条项目中，值得探讨的问题是减排一吨二氧化碳究竟能获得多少经济效益。美国去年2月通过45Q法案，C02-EOR项目中，每减排一吨二氧化碳，政府补贴35美元；CO2咸水封存项目中，每减排一吨二氧化碳，政府补贴50美元。尽管该法案不一定适合中国国情，但法案给CCUS发展提供了一个积极信号——二氧化碳减排具备经济效益，政策能够激励CCUS项目较快发展。

　　在挪威的Sleipner项目中，为限制石油公司的碳排放量，挪威政府对石油公司排放到大气中的二氧化碳征收50美元/吨的碳排放税。为避免支付此项税费，挪威国家石油公司积极发展CCUS项目。

　　类似的激励政策还有很多。例如，石油公司减排二氧化碳，政府可以减收石油特别收益金或增加公司的碳配额等。

　　碳捕捉方面，目前我国发电产能过剩，政府限制部分电厂的发电小时数。如果电厂捕获碳，政府可以奖励电厂增加发电小时数。

　　碳运输方面，企业从哪儿买碳应该是市场化机制，碳减排的终端和碳排放源之间需要碳的运输环节，运输环节的费用需要碳减排终端和碳排放源通过市场机制解决。

　　总之，CCUS技术链条和油气企业技术链条紧密契合，在相关政策支持和商业模式的支持下，通过吸引资金和技术，油气企业开展CCUS不仅能支持国家油气需求，同时能够为国家温室气体减排，实现巴黎协议的承诺目标， 并形成新的经济增长点。