四部委联手严控煤矿超能力生产

　　所有煤矿产能将向全社会公开，违规出事故者将严肃追责

　　低迷的煤炭市场即将注入一剂“强心针”。

　　8月15日，《中国能源报》记者从多个渠道获悉，由国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局关于严控煤矿超能力生产相关文件已经正式下发，煤矿超能力生产将列入政府对企业的诚信考核记录。

　　不仅如此，“如果有关部门或者企业集团的主要领导违规超能力生产，包括设计能力，将来出了事故一定要追责。”13日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在介绍相关内容时称，“这方面还有很多细则。”

　　据悉，全国所有煤矿的设计产能、核定产能、法定代表人等主要信息将在指定网站上向全社会公开，并在主流媒体上向全社会作出“我不超产”的承诺。

　　脱困思路：控制总量

　　7月31日，国家发改委经济运行调节局会同国家能源局煤炭司、电力司、国家煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会联合召开全国煤炭行业脱困工作会议，商定了煤炭脱困工作近期重点任务。

　　据姜智敏介绍，从政府采取的办法看，主要是控总量。“一是制止超能力生产，二是打非治违。”在这方面，国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局等四部委将各司其责，相互配合。“国家发改委和能源局负责建设矿井的产能监管，安监总局和煤监局负责生产矿井的监管。”

　　通常，国内煤矿在开发可行性研究报告阶段，会根据抽放、排水等各方面条件提出一个设计产能，但在煤矿建成3至5年后，经过技术改造将其扩大，导致核定能力远超设计能力。现实中并不乏设计阶段500万吨，最终产能1000万吨的例子。

　　姜智敏认为，超能力生产的直接诱因是市场的旺盛需求和价格刺激。“实际上最初的设计体系最科学。”

　　中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨表示，核定产能并非“只增不减”，对一些安全生产条件不好的煤矿，煤监局将核减产能。“安全保障能力和生产能力必须匹配，比如双突矿井、高瓦斯矿井、抽排能力不达标的矿井等，在限制因素上产能核定将‘就低不就高’。”

　　姜智敏指出，尽管在全国范围内预计核减总量可能并不大，但对超能力生产的企业将起到“敲山震虎”的效果。

　　中国煤炭工业协会还透露，持续热议半年多的商品煤质量管理办法也将随即公布，从加强煤炭进出口管理方面对国内煤炭市场予以支撑。

　　央企呼应已减产

　　在中国煤炭工业协会近期组织召开的14户特大型煤炭企业主要领导的座谈会上，各方达成了严格控制总量等共识，力争将今年的煤炭产量压减10%以上。

　　中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏表示，“2013年全国煤炭产量36.8亿吨，其中晋陕蒙三个省区的煤炭产量达25亿吨，这14户特大型企业产量接近18亿吨。如果他们的自律能做好，10%的全国产量调控目标应该会实现。”

　　中煤、神华两大煤炭央企已经率先出手。本报记者从中煤集团获悉，自8月份开始，中煤实施“限产稳价”，在集团煤炭核心产区晋北矿区限产20%，达2000万吨。中煤集团下属上市公司中煤能源发布公告称，决定将2014年原煤计划产量较原计划调减10%，调整后的年度原煤计划产量将同比减少约5%。

　　据了解，中煤集团所属晋北煤炭生产企业逐月核减煤炭产量，8月份生产计划比原计划减少300万吨，减幅17.44%；各煤炭生产企业按照计划安排组织减产，8月1日至10日完成原煤产量449.4万吨，比原计划减少106万吨，减幅达19%；8月1至10日港口下水商品煤铁路外运量比一至七月日均减少6.13万吨，减幅25.1 %。

　　据此前公开消息，神华集团也已经决定今年限产5000万吨，减销6000万吨。

　　上述限产引来颇多争议。有市场人士认为，不可忽视其间行政力量助推的因素。但中煤能源相关人士13日明确表示，这是企业的市场行为。姜智敏也称，“这10%的减量同时也为健全治理超能力生产。”

　　对于救助煤炭脱困的另一热点——为企业清费立税，中国煤炭工业协会表示，正在艰难推进。“企业的负担和政府收入、地方收入都是挂钩的，这里有一个利益平衡的关系。我们只希望依法规范，企业该承担的就承担，但绝不是你想要就想要。”

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