山西为全国能源转型探路

　　山西是煤炭大省，也是全国综合能源基地。煤炭产量全国排第二，外调量占总产量3/4；2017年，发电装机容量8072.7万千瓦，发电量2765.5亿千瓦时，外送电量占总发电量近1/3；煤层气地面开发产能、产量、利用量占全国90%以上，光伏领跑者发电规模位居全国第一。山西作为能源革命综合改革试点，若能够成功闯出一条路子来，就可以向其它类似的能源大省提供借鉴性的经验。可以说，山西的探索和尝试，也将为中国的能源转型升级提供山西经验，贡献山西智慧。

　　山西要以能源革命为契机，从更高层次的战略层面用好山西的比较优势，带动传统产业改造提升，逐步实现传统向现代的蝶变。

　　目前，山西经济已经到了必须转型的关键时期。长期以来，山西在为全国经济发展做出贡献的同时，也形成了高度依赖煤炭资源的经济结构，过多倚重煤炭价格。近30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济呈现“三起三落”的特征。不仅如此，随着煤炭的高强度开发，山西生态环境脆弱，环境污染严重。如今，山西正处于一个重大历史拐点。无论是煤炭产业，还是整体经济，山西的经济结构需要全面转型升级，迫切需要在转型创新中焕发新活力。因此，山西转型发展要以能源革命为契机，从更高层次的战略层面用好山西的比较优势，带动传统产业改造提升，逐步实现传统向现代的蝶变。

　　山西将从单一领域扩展到能源全领域，在煤炭、煤层气、电力、新能源、能源技术和对外合作等领域发力，努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

　　在山西进行能源革命综合改革试点之前，中央已对山西推进能源革命进行了部署。2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，强调要把山西建成资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵；近年来，山西认真制定并印发了《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》，全省以推动能源革命为引领，在能源供应、消费、技术、体制合作方面进行了一系列的改革和创新。严格控制煤炭产能，大力推进资源配置市场化，深化行政审批制度改革，大力推进电力体制、煤层气管理体制和国有煤炭企业改革，取得了较好成效。三年来，山西累计退出煤炭过剩产能8841万吨，先进产能占比达57%，煤层气产量和利用量占全国90%以上，新能源发电装机占比达到22.9%，全省能源供给质量持续改善；晋煤集团建成煤层气开发技术研发体系，拥有国家专利120多项。

　　山西推动能源革命虽已走在全国前列，但仍面临诸多问题。煤炭消费比重高，资源综合利用程度低、能源生产和消费对生态环境质量改善压力大，能源技术水平总体落后，能源体制机制改革仍不完善。从1980年到2013年煤炭消费总量呈现较快增长态势，2014年和2015年连续两年虽有下降，但2016年和2017年煤炭消费量又有反弹。2019年1-3月，全国333个地级市地表水水质排名中，后30个城市中山西占了3个。

　　此前，山西的能源变革，如煤炭管理体制改革、电力体制改革，都是针对单一能源形式、单一能源领域进行的，相关试点也限定为该领域的改革。今后，山西将从单一领域扩展到能源全领域，在煤炭、煤层气、电力、新能源、能源技术和对外合作等领域发力，努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

　　山西要完善煤层气勘查区块公开竞争出让制度，全面建立煤层气矿业权退出机制。深化电力体制改革，加快输配电价改革。完善国有资本授权经营体制，改革国有资本监督管理体制，调整优化国有资产布局，更大力度推进国有企业混合所有制改革。

　　今年4月，国家发改委印发的《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》中，对山西提出具体要求：完善煤层气勘查区块公开竞争出让制度，全面建立煤层气矿业权退出机制。深化电力体制改革，加快输配电价改革。完善国有资本授权经营体制，改革国有资本监督管理体制，调整优化国有资产布局，更大力度推进国有企业混合所有制改革。

　　具体讲：一是努力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用。控制煤炭消费总量，推进煤炭减量置换和减量重组，加快先进产能建设、提高先进产能占比，推动产业结构优化升级。推动煤炭绿色开采，推进绿色矿山和智能矿山建设，提高煤炭清洁供给水平。二是加快建设国家非常规天然气保障基地，努力推进“三气共采”，建设煤系“三气”共探共采示范区。根据不同地区深部煤层气、致密砂岩气、页岩气三气共生特点，选择合适技术进行综合开发利用，降低开发成本，实现资源的高采收率。三是建设电力外送基地，全国14个煤电基地，山西就有3个，努力推动煤电产业优化升级，加快燃煤机组改造提升，积极拓展电力市场，加强电力外送通道建设，大力发展煤电调峰机组，积极推进电力市场化改革。四是努力发展现代煤化工。煤化工产业是煤炭产业转型的主导产业，重点向煤基清洁能源和煤基高端石化产业发展，坚持大型化、园区化、一体化的现代产业发展模式，以重大项目为龙头，充分利用煤炭资源优势，实现差异化发展。五是主要通过建立企业技术中心、依托企业开展能源领域的科技研发，提高科技成果转化率。（■韩东娥　作者供职于山西省社会科学院（省政府发展研究中心））