中国光伏扶贫样态：道阻且长，行则将至

扶贫工作容不得任何“花拳绣腿”，其意义在于让苦瘠之地也能“养好一方人”。近年来，产业扶贫尤其是光伏扶贫的优势越来越明显，通过发掘当地资源优势，调动贫困户脱贫内生动力，使扶贫更加精准。

这都得益于长期以来国家政策支持、各级政府积极配合，以及参与企业的持续发力。

存疑！超1/3光伏扶贫电站发电能力低于80%

可问题是，此前国务院扶贫办开发指导司发布的《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》中，对纳入第一批国家财政补助目录中的15696座村级光伏扶贫电站发电能力进行评估，参与评估的电站中，有37.1%的电站发电能力不足理论值的80%。

超1/3光伏扶贫电站发电能力低于80% ，意味着扶贫电站并没有完全发挥其的价值，贫困户的收益也并未得到充分保障。

此次评估结果采用的是电站的“发电能力”，有行业相关负责人称，与“发电能力”指标相比，“系统效率（PR）”或将更加准确地体现电站的整体运行情况。

根据《通报》所述测算方法，电站的发电能力=月度累计实际发电量/理论发电量，其中，理论发电量=装机规模×当地光伏发电年等效利用小时数×并网发电天数/365天。

有业内专家对以上《通报》中的测算方式提出疑问，并表示其会产生较高的误差。“一方面，评估的时间范围是并网之日起至2018年11月30日。评估的数据并非完整一年的数据；另一方面，对于当地光伏发电年等效利用小时数如何计算也未明确说明。”

国务院扶贫办开发指导司产业处干部张新生承认此种算法确实不是十分精确，此次核查的目的在于给光伏扶贫参与者们先提个醒。先要求各地结合发电能力测算方法以及发电情况通报，对村级光伏扶贫电站发电能力开展自查自纠工作，及时整改问题，做好电站运维工作。同时，2019年4月底务必完成光伏扶贫信息监测系统推广应用。

说到底还是“制度”不到位

《通报》还特别指出，造成光伏扶贫电站发电能力较低的主要原因是建设质量不合格、运维主体责任未落实、运维管理不到位等。根据国际能源网此前扶贫项目调研总结，目前光伏扶贫项目实际存在5大问题，囊括了《通报》文件所指出的问题。

首先，发电能力参差不齐，部分达不到收益要求。“在验收的扶贫电站中，按照建设地点多年平均辐照水平，75%的电站如果后期运维得当，并能正常上网，多数电站可以实现预期的收益。检查过程中还了解到，有些电站在某些情况下所发电不能正常上网。”四川东送电力工程设计有限公司电气室主任刘哨说。

其次，设计过于粗放，阵列间距设计不合理、站址选择不当，包括电站建设在低洼处，存在泥石流、滑坡风险等，以及阵列间距设计不合理，而设计问题在完工后很难整改。

再者，关键设备、原辅材料选型依据不充分。组件、逆变器厂家及规格型号种类繁多，质量参差不齐， 不利于后期维护。

还有，施工质量参差不齐，影响发电性能及安全性能，防雷系统、过流、过压保护系统故障，易导致严重火灾事故。

以及电网接入问题，电网承载能力弱，变压器容量低，电站建成后不具备并网条件，无法及时并网；电网电压波动大或者电网电能质量较差，造成逆变器与电网不匹配易造成脱网，影响发电量；并网点开关选配不合理，造成经常性跳闸，致使逆变器无法并网。

但归根结底还须继续完善“验收”、“监管”与“工程审计”等方面的制度。

目前光伏扶贫项目的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。“在整体素质较高的地区推广，可以逐渐摸索出一套切实可行的模式和方法，形成一套标准。然而，光伏扶贫是将技术水平最低的贫困区作为推广方向，因此在各环节的监管与把控方面还需下更多的功夫”，某业内专家称。

吉林省电力规划研究中心相关负责人曾表示，无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。

领导层已意识到“症结”所在

去年年底，国家能源局综合司和国务院扶贫办综合司联合下发《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》，全面启动光伏扶贫电站验收评估工作，要求各省组织开展光伏扶贫电站的验收、评估工作。全国34个光伏扶贫县，仅有福建、陕西、内蒙等为数不多的省份出台具体相关政策。

拿福建来说，今年初针对性下发《光伏扶贫电站验收评估工作方案》，明确5种光伏扶贫不能通过验收：1.提供虚假资料等骗取国家补贴和财政资金的；2.擅自变更投资主体、建设规模的；3.存在重大工程建设质量问题的；4.项目运行疏于管理，不能完成扶贫任务的；5.倒卖建设指标或其他违反国家法律法规和有关规定的。

对于规范光伏扶贫市场，保证效益预期，这是远远不够的。“需要提出更为明确的处罚办法，以及工程项目审计制度，及相关处罚办法”，一位行业专家如是说道。

否则类似去年延能扶贫公司延安“54.361兆瓦光伏扶贫村级电站项目”，这样高价中标、低价分包等涉嫌层层分包，违规开建相关问题将屡见不鲜。

这个事件中，延能扶贫公司标书明确，本工程项目主要设备采购标准执行国家发改委等八部委发布的《能效“领跑者”制度实施方案》中先进技术要求，符合中国质量认证中心CQC认证、鉴衡认证“领跑者”的光伏发电产品。根据国家能源局2015年6月1日发布的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，光伏组件“领跑者”先进技术产品，多晶硅电池组件光电转换效率要达到16.5％以上。但在实际建设中，采用265瓦多晶硅光伏板组件，光电转换率为16.3％。

延安能源集团内部人士则解释称，由于工期有严格要求，市场上符合标准的光伏板组件严重缺货，为了赶工期遂选用265瓦光伏板。

事实上，早在2018年4月，国家能源局在北京举行新闻发布会，新能源和可再生能源司副司长李创军对3月份新出台的《光伏扶贫电站管理办法》进行解读。该《办法》共20条，其中明确光伏扶贫电站建设主体，今后村级扶贫电站由政府出资建设完成，且不允许贷款，地方政府承担光伏扶贫开发建设的主体责任。保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

在这之前，因存在招标价格虚高、承建主体实力不强和选用产品过于繁杂问题，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室也发下“紧急通知”，要求村级扶贫电站建设要做到“终身监测、终身运维、终身追责”。

在近期的市场调研中，国际能源网记者了解到，有些省份已经对某些单位采取了禁入措施，并制定出准入白名单。更严厉则，要求某些工程推到重建。

虽然国家、政府层面已经认识到光伏扶贫督查、监管的重要性，但力度和制度还有待进一步提升。光伏扶贫利国利民，是一大民生工程，千万不能做成：光伏扶贫呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。我们希望拉动光伏产业发展，真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。

在去年11月末，中央财政提前下达全国28个省区市2019年中央财政专项扶贫资金预算909.78亿元。其中，安排120亿元，继续重点支持西藏、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区，并将资金分解到具体区、州。

光伏扶贫项目能分得多少羹？还要靠我们自己干！光伏扶贫道阻且长，行则将至！

当前，脱贫攻坚任务紧迫，成为贫困地区政府工作的重中之重。如何建设高质量、高收益的光伏扶贫电站？如何才能保障扶贫电站的长期、稳定运行？如何才能保证每户、每年都能帮扶3000元以上？什么才是好的扶贫电站？这些问题已然成为地方政府关注的扶贫攻坚焦点，光伏扶贫也已成为产业扶贫成败的风向标。

为此，河北省光伏新能源商会将于近期在河北省石家庄市举办“2019第三届中国光伏扶贫新时代座谈会”。座谈会拟邀请河北省扶贫办、河北省能源局、河北省工商联共同支持，并邀请主管领导和职能处室负责人及市县级负责人莅临现场，旨在交流、分享最新经验，聚焦光伏扶贫电站的“质量”与“实效”，在扶贫领域推广领跑者标准，助力河北省打造长期、稳定的、高质量、高收益的光伏扶贫电站。