煤炭资源税改条件已具备 应尽快启动

近日，煤炭资源税改革再度引发热议，煤炭资源税改革为何再度引发热议？改革步伐为何会加快？煤炭资源税改革需要注意什么？笔者就此谈一点看法。从目前形势来看，由于近两年煤炭价格大幅下降，煤炭企业盈利大幅下滑，煤炭行业上缴税收大减，部分煤炭税收对财政收入贡献大的地区财政收入受到较大影响，这些地区的政府加快资源税改革的愿望较为强烈。以山西省为例，据山西省财政厅数据，今年上半年山西省公共财政收入1003.1亿元，同比增长3.5%。其中，煤炭行业税收减少37.1亿元，拉低公共财政收入增幅3.8个百分点。与此同时，为了给煤炭企业减负，山西省自去年8月1日起暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。在近一年时间里，此举为煤炭企业减负145亿元。今年6月山西省出台《涉煤收费清理规范工作方案》，改革到位后吨煤可减负14.3元，全年可减轻企业负担130亿元以上。由于政府主动给煤炭企业减负，清理规范涉煤收费，山西省财政收入受到较大影响。如不加快推进资源税等在内的财税改革，未来山西省财政收支压力将加大。另外，对涉煤收费的规范清理为煤炭资源税改革腾出了空间，能在不增加企业总体税费负担的情况下稳妥推进煤炭资源税改革。从促进资源地持续健康发展的角度看，加快推进煤炭资源税改革有其必要性。目前，煤炭资源税实行从量计征。无论是与其他矿产资源相比，还是与煤炭自身价值相比，现行煤炭资源税执行的税额偏低。煤炭税收和其他涉煤税费往往是资源地政府的主要收入来源。在煤价下降导致资源地政府煤炭税收大减、部分涉煤收费被取消清理的情况下，部分资源地政府财政收入吃紧，减少了在资源开发、矿区生态恢复、环境治理和经济转型等方面的支出，影响了资源地经济社会持续健康发展。另外，由于现行煤炭资源税税额偏低，资源税在促进资源合理开发利用和提高资源使用效率方面发挥的作用有限。从这一方面来讲，也应该加快推进煤炭资源税改革。任何改革都是利益的重新分配，资源税改革同样如此，是利益在政府、煤炭企业及下游用户之间的重新分配。地方政府希望推进资源税改革，煤炭企业是否愿意或能够接受？2011年前，煤炭市场红火。当时如果推动煤炭资源税改革，政府可以增加税收，煤炭企业也能接受，煤炭企业可以通过涨价将新增税负转移出去，除了增加政府收入和推高整体物价外，资源税其他作用不能得到发挥。2012年以来，煤炭市场走弱，价格不断走低，煤炭企业市场控制力不断下降。此时若推进改革，煤炭企业很难通过涨价将新增税负转移出去，更多企业开始反对资源税改革。目前煤价已跌破部分企业成本线，未来仍面临一定的下滑压力。在此情况下，一部分优势企业希望借助煤炭资源税改革来稳定市场。另外，前段时间部分煤炭主产省区纷纷清理规范涉煤收费，努力为煤炭企业减负，部分企业税费负担有所下降。与此同时，煤炭资源税改革是全国性的，对所有企业是相对公平的，煤炭资源税改革不会削弱煤炭企业的相对竞争力。煤炭资源税改革使资源地政府财力增强后，还能帮助煤炭企业解除部分后顾之忧，助力企业发展。因此，当前煤炭企业对资源税改革的反对意见开始减少，并逐步接受资源税改革。煤炭资源税改革看来已是箭在弦上，那么该如何更好地推进改革？笔者两年前曾建议，参照矿产资源补偿费的征收方式，将资源税征收与煤炭回采率挂钩，按照销售收入×资源税税率×开采回采率系数（开采回采率系数=核定开采回采率÷实际开采回采率）进行征收。回采率越高，企业需缴纳的资源税越少。反之，企业需缴纳的资源税越多。对于机械化程度高、资源回采率高的企业来说，资源税负担将相对较少，从而进一步提升企业竞争优势。这既能促使企业提高回采率，加强资源合理开发利用，又能促使企业优胜劣汰，加快推进行业调整。资源地政府迫切希望推进资源税改革，煤炭企业也开始逐步接受，同时又不会引发通胀，当前已具备启动资源税改革的条件。为了推动资源地经济持续健康发展，促进资源合理开发利用，应尽快启动煤炭资源税改革。