油气基础设施监管加码，为国家管网建笼子？

　　试行了5年后，新的办法出台。时间及时，国家管网公司还没正式挂牌组建，但大势已定，各方面工作要先做好，赶到国家管网公司成立后，就真的有点晚了。

　　《油气管网设施公平开放监管办法》近日发布，2014年的试行版废止。国家管网预计要大干一场，但在管网这个自然垄断行业，有电力的前车之鉴，首先得建一些制度“笼子”，监管办法就是其中之一。

　　监管的对象是什么？

　　本办法所称油气管网设施是指符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施和城镇燃气设施。

　　油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任主体，应当按照本办法要求建立相应的规章制度，公开开放服务的条件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。

　　油气管网设施运营企业应当对输送、储存、气化、装卸、转运等运营业务实行独立核算，并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营，实现和其他油气业务的分离。

　　各地应当按照国家要求减少油气供应中间环节和层级，有效降低油气运输费用。油气管网设施运营企业不得以统购统销等名义拒绝开放油气管网设施。（统购统销，是不是闻到国家电网的味道了）

　　2014年，能源改革轰轰烈烈。电力改革打头阵，激起了广泛的参与和讨论。油气改革随后采取截然不同的策略，低调潜行。直到2016年才经由新华社发布浓缩的概要版，几乎是字字珠玑。

　　当时版本相比之前的，一说是国家管网已经没戏。到2017年，消息陆续传出，国家管网肯定要来，但只是一个弱化的版本，没有足够的竞争，业内担心重新塑造一个垄断巨头。也有更多声音认为，新变动总比一潭死水要好。

　　就只一个国家管网公司，按照管道计算，已经是巨大的动作，触动了油气行业的海量利益。

　　以天然气管网计算，目前70%多主干管网由中石油运营，管道业务是中石油的“钱袋子”，年盈利200多亿左右，一经组建，就等于“割肉“，牵一发动全身，中石油肯定会重新部署内部业务。

　　事实上，油气改革的策略是少说多做，管网公司的组建已经在推进。中石油内部重组了销售公司、天然气下游业务，提升天然气终端和上游业务联动，并已事先和现在的管道公司签署了三方协议。

　　这是背景。但是国内的管网复杂，三桶油运营的是主干管网，涉足跨区域的管网有13家法人单位，新监管办法之前的主要成果就是核算公布了13家跨区域管网的管输费。

　　国内管网复杂在于，主干管网的成本是相对最透明的。往下还有省网公司、城燃公司，越到“最后一公里”，成本越高，越难监审。

　　以往的情况，气价几乎是中石油和下游的博弈，下调门站价，就是中石油割肉，城燃公司获利。上调门站价，就是利润往上游分，下游自己消化。随着门站价的取消，价格市场化的推行，上游受政府的控制，博弈就在价格间进行。

　　加强监管，理论上是好事。自然垄断的行业需要扎紧篱笆，建好笼子。但国内的情况，国企力量强，监管力量弱，专业人员缺乏，往往起不到监管作用。也不能抱太大希望，希望越大，失望也越大。

　　短期内，盈利情况好的管道业务从石油央企剥离，气价将更加反映市场行情。说白点，涨价的可能性很大，毕竟前期的成本不低。

　　监管不是一个办法就能实施的。目前太多东西没有确认，储气调峰的责任、调峰的价格、保供的责任……

　　按照现在的情况，监管办法最多就算个前菜。还要提升能源局和派出机构的水平，那是一个费时费力的过程，然后结果还未定。一不小心，除了造就一个新的巨头，可能所获不多。一个监管办法还差得远呢，笼子还要继续造，才有可能”护航”。

　　说着说着，扯远了。这真是个大话题，管道公司什么都还没组建呢。

　　什么时间组建？今年是大限，大约在秋季。（文/徐栋章）