“小、散、乱”状态普遍存在 我国再生资源行业亟待转型升级

图为经过整治后的河北省涉县符山铁矿矿山（无人机拍摄）。记者 牟宇 摄

　　《经济参考报》记者从近日在昆明举行的全国生态文明与再生资源行业大会上了解到，近年来，随着我国生态文明建设的推进，再生资源行业新业态逐步涌现，行业发展取得初步成效。与此同时，受经济、技术、市场等因素限制，产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高等瓶颈。我国将从引领产业集聚发展、提升行业技术水平、完善相关标准体系等方面，加快推进再生资源行业绿色转型升级，实现可持续发展。

　　再生资源行业取得初步发展

　　走进位于昆明市五华区的一家再生资源回收公司，记者看到，这里整洁得不像是一家“废品站”，各类回收的废纸整齐排放。该公司负责人柳昂辰说，云南省废纸回收骨干企业正在建设环保合规、管理规范的分拣中心，同时积极与当地环卫部门协作，配合政府开展前端回收体系建设。

　　在浙江宁波，近年来当地积极探索“搭把手”一体化智慧回收体系建设，通过预约回收、流动回收和固定站点回收等方式，收集来自社区、企事业单位、商铺超市及学校的废弃物，从回收端到利用端实现全程监控。

　　“‘搭把手’体系落地后，学校和小区的日均废弃物回收量均从原来的100多公斤分别提升到800多公斤和500多公斤。”宁波市供销合作社经济发展处处长郎文琴说，宁波将于今年底建成1200个回收站，计划2020年建成3200个，实现城乡全覆盖。

　　山东是我国再生资源回收的大省。山东省商务厅流通业发展处副处长刘向锋介绍，截至去年底山东已建成基层再生资源回收站1.2万个，回收分拣中心85个，区域性交易市场28个，行业从业人员达32万；去年废钢铁、废玻璃等八类再生资源回收量达2058万吨。

　　“当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。”工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说，特别是再生资源行业，在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下，再生资源产业规模逐年扩大，新的商业模式不断涌现。

　　商务部流通业发展司主任科员杜博介绍，近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面，推动构建绿色再生资源回收体系，打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。

　　来自工信部的数据显示，目前我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨，再生资源已经成为国家资源供给的重要来源，在缓解资源约束、提高资源利用效率，减少环境污染、推动绿色生产和绿色消费等方面发挥了积极作用。

　　5月14日，我国宣布在深圳、包头、铜陵等地正式启动“无废城市”建设试点，为“无废城市”在全国推广形成可复制、可推广的建设示范模式。中国再生资源回收利用协会会长管爱国说，再生资源行业转型升级迎来新机遇，需进一步夯实发展基础，助力生态文明建设。

　　行业发展尚存诸多瓶颈

　　业内人士指出，尽管当前我国再生资源行业发展成效初显，但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制，产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高、配套政策缺失等瓶颈。

　　首先是行业集中度不高，“小、散、乱”的状态普遍存在。记者采访了解到，目前云南供销系统有16家再生资源回收利用企业，这些企业结构较单一、规模偏小、实力偏弱，再生资源经营业务发展相对滞后。山东省再生资源回收行业则是以民营经济为主的企业群体，内部结构“小、散、乱”的状态依然存在，规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。

　　其次，回收环节税赋较高也是行业一大痛点。有企业反映，由于再生资源回收企业不能从产废单位和城乡居民手中取得增值税进项税抵扣发票，企业销售回收的再生资源，必须按销售价格全额缴纳增值税和以增值税为基数的地方税，也导致税务部门有效认定回收企业的经营成本存在困难。

　　还有就是不少企业环评手续缺失。业内人士指出，当前依然有一些中小型再生资源回收企业因缺乏长远发展规划，不重视环保、安全生产等设备设施投入，由此导致企业不同程度存在环保隐患。有调查发现，在某省份，超过三成的回收企业和超过90%的基层回收站点没有环评手续，未批先建的问题时有发生，回收企业缺乏必要的环保处理手段。

　　据杜博介绍，近年来，以环保督察整治“散、乱、污”为重点，与禁止固体废弃物进口政策措施配合，多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足，缺少相关制度建设，导致被查处、关停。

　　再生资源企业的经营理念也面临突破和创新。部分再生资源企业对统一规划建设工作认识不足，依然固守传统经营理念，停留在过去市场管理者的角色定位上，对今后企业的生存和发展缺乏预判。

　　再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出，规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前，再生资源企业在面对环保、税收、市场、“互联网+”等多方面的变化时，还需进一步建立健全现代企业制度。

　　相关政策也有待进一步完善。还有业内人士指出，由于生活垃圾源头分类和财政补贴资金等方面政策有所缺失，一部分废弃物投售者和回收者的积极性不高，回收企业无力在亏损的状态下继续回收低值废弃物，部分处于等待观望、止步不前的状态。

　　推进行业绿色转型升级

　　业内人士和专家表示，我国应从进一步培育产业发展新模式、适度降低行业税负、强化环保风险管理能力等方面综合施策，助推再生资源行业加快绿色转型升级，实现可持续发展。

　　首先应当激发市场主体活力，培育产业发展新模式。清华大学环境学院教授李金惠说，应增强行业政策供给的有效性，激发固体废弃物市场活力；适度扩大政府绿色采购中循环利用产品的种类；完善“无废城市”建设制度体系、技术体系和市场体系。

　　同时，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系。中国再生资源回收利用协会秘书长潘永刚认为，我国再生资源行业需注重无害化、标准化、规范化和规模化建设，聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系，重构再生资源供应链并提高回收率，在产业链后端发力，提供固体废弃物综合治理方案。

　　再者，加快解决再生资源回收环节税负过高问题。针对长期困扰行业发展的这一问题，北京中税税收信息化技术研究院院长高晟指出，应统筹协调财政、税务等部门，尽快出台完善相关法律法规，提升政策针对性，有效减轻行业税负为企业松绑。

　　此外，应进一步强化再生资源回收企业的环保风险管理能力。天津再生资源研究所技术服务中心副主任武晓燕说，企业应加强项目环保手续管理，做好环保评估和验收；重视企业排污自行监测；开展环境安全隐患排查，强化环境信息公开，提升环保合规的管理意识。

　　罗晓丽表示，下一步工信部将继续深入贯彻落实新发展理念，落实《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》各项工作任务，大力推动再生资源行业健康可持续发展。积极引领再生资源产业集聚发展，目前已确定云南个旧等12个城市为首批工业资源综合利用基地；大力提升行业整体技术水平，积极培育骨干龙头企业。相关标准体系建设将同步推进，工信部将加强和财政、税务等部门的沟通协调，推动落实综合利用产品增值税即征即退和所得税减免等税收优惠政策的落地实施。（记者 林碧锋）