平价上网再出新政，数百家风电企业何去何从？

在翘首以盼五个月后，最近，围绕平价上网接连出台新政。

一天前，国家能源局正式发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（下称“《通知》”），对本年度风、光项目平价上网、补贴竞价、消纳等工作作出政策指引，再度明确补贴退坡的信号。

今年以来，随着一系列新政出台，风电、光伏行业进入平价上网的最后过渡期和重要政策窗口期。

今年1月，国家发改委下发《关于积极推进风电光伏发电无补贴的平价上网有关工作的通知》，拉开平价上网新时代大幕。

三个月后，国家能源局在短短三天内，密集出台《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》和《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》，引发行业剧震。

就在一周前，国家发改委再次下发《关于完善风电上网电价政策的通知》，正式给出取消补贴的时间表。2021年起，陆上风电将全面实现平价上网。

新形势下，风电行业掀起新一轮抢装潮。但补贴退坡压力，也正在加速行业洗牌。

“风电产业总体利润下降，产业链各个环节都在收缩，这是一个连锁反应，未来可能还会愈演愈烈。” 原国电集团副总经理谢长军在接受「角马能源」专访时预测，未来八年内，中国市场风机制造企业将减少到10家以内。

由于平价上网的预期，风电开发竞争日趋激烈。低价中标模式弊端凸显，已逐渐引发非理性竞争态势。

“近两年，风机制造行业自上游向下游挤压的情况逐渐显现，开发商也不愿轻易让渡利润，夹在中游的风机制造企业为了抢占市场，不得不大幅压缩设备报价。”谢长军指出，一些零部件供应商选择退出风机制造领域，还有一些优质产能流向利润更高的海外市场。

行业变局中，多元化转型几乎席卷整个风电产业链。

中国第一大叶片制造商中材科技（002080．SZ），正在加快在锂电池隔膜和储氢瓶领域的布局。其叶片业务在营收中占比，则由2015年的68．52％迅速下跌到2018年的27．84％。

中游风机商亦在加速转型。三天前，远景能源被曝将以1．9亿元出售其位于山西长治的风电场项目公司。九个月前，这家中国第二大风机商，曾宣布斥资1．8亿美元收购日产汽车电池业务部门AESC的股权。

就在远景能源高调进军锂电池行业之时，世界第二大、中国第一大风机商金风科技，正悄然拓展水务环保新版图。中国第三大风机商明阳智能，则在薄膜光伏领域布下棋子。

下游开发商或许思虑更深。行业即将进入微利时代，中广核新能源（01811．HK）党委书记、总裁李亦伦为“合理收益”大声疾呼。

“竞价与平价风电项目必须执行全额上网，且不参与市场化交易。”李亦伦提出，在新能源行业加速推进竞价和平价的新形势下，新增风电项目投资收益率相比存量项目大幅下降，为保证风电项目的合理收益，需要各项政策保障措施不折不扣执行。

他还呼吁国家发改委、财政部等有关主管部门，尽快拿出行之有效的方案，解决新能源补贴拖欠问题。

以下是《通知》原文

国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知

国能发新能〔2019〕49号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出监管机构，国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，电规总院、水电总院，有关行业协会（学会、商会），各有关企业

近年来，我国风电、光伏发电持续快速发展，技术水平不断提升，成本显著降低，开发建设质量和消纳利用明显改善，为建设清洁低碳、安全高效能源体系发挥了重要作用。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进风电、光伏发电技术进步和成本降低，实现高质量发展，现就做好2019年风电、光伏发电项目建设有关要求通知如下。

一、积极推进平价上网项目建设

各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，研究论证本地区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。

二、严格规范补贴项目竞争配置

各省级能源主管部门应按照国家可再生能源“十三五”相关规划和本区域电力消纳能力，分别按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国家补贴范围的项目。

竞争配置工作方案应严格落实公开公平公正的原则，将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。

各派出能源监管机构加强对各省（区、市）风电、光伏发电项目竞争配置的监督。

三、全面落实电力送出消纳条件

各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构指导省级电网企业（包括省级政府管理的地方电网企业，以下同），在充分考虑已并网项目和已核准（备案）项目的消纳需求基础上，对所在省级区域风电、光伏发电新增建设规模的消纳条件进行测算论证，做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳方案，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。

四、优化建设投资营商环境

各省级能源主管部门应核实拟建风电、光伏发电项目土地使用条件及相关税费政策，确认项目不在征收城镇土地使用税的土地范围。

确认有关地方政府部门在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向项目单位收费，没有强制要求项目单位直接出让股份或收益用于应由政府承担的各项事务，没有强制要求将采购本地设备作为捆绑条件。

各派出能源监管机构要加强对上述有关事项的监督。

请各有关单位按照上述要求，完善有关管理工作机制，做好风电、光伏发电建设管理工作。请各省级能源主管部门认真做好政策的宣贯和解读工作，按通知要求规范项目程序，保障相关政策平稳实施。具体要求详见附件。

附件1． 2019年风电项目建设工作方案

2． 2019年光伏发电项目建设工作方案

国家能源局

2019年5月28日

文／罗玲艳