南非或对进口组件加征关税 部分组件企业出口恐受较大影响

关税已经成为各国贸易制裁最直接最有杀伤力的手段。自美国、印度对进口组件加征关税后，又一国拿起了关税作为保护本国制造业的武器。

近日，太阳能电池板生产商ARTsolar向南非国际贸易管理委员会提交了一份请愿书，要求对所有进口晶体硅光伏电池板从零关税调整为征收10％关税。目前，加征关税仍在请愿阶段，尚未正式批准。

ARTsolar试图用四个理由说服国际贸易委员对进口光伏组件加征关税。

1、当前，SACU地区不存在对组件制造商的保护措施；

2、自2016年一季度中国光伏产业供应过剩以来，越来越多的中国企业在海外寻找投资机会，加征关税有利于保护当地产能和就业机会，使当地工业显著增长；

3、由于进口低价产品的高度竞争，许多SACU地区组件制造商已经停止了组件生产业务；

4、不像美国和欧洲市场，南非没有反倾销税来保护当地的制造商。

不过，在该申请提出的时候，欧洲市场已经终止对中国的反倾销措施了。

对南非市场影响几何？

南非本是一个非常具有潜力的光伏市场，近年来太阳能光伏发电项目持续快速增长。IRENA发现，2016年（1．97GW）、2017年（2．1GW）和2018年间（2．5GW），装机量出现了稳步增长。南非的长期计划是至2030年，太阳能装机量达到5．67GW的目标。

加征关税会南非市场产生怎样的影响，从各界人士反馈的意见上来看，恐怕并不乐观。

英国太阳能企业Segen南非子公司的CEO表示，引入进口关税，可能会导致南非地区光伏组件价格一夜之间上涨10％。“10％的关税最终会以产品价格上涨的形式转嫁给客户或安装商——这可能会导致需求大幅下滑，利润空间受到挤压，小型经销商尤甚。”他认为，南非面临的问题的根源在于当地政府缺少对该行业的政府支持，而中国就是一个最好的例子，从2012年每年10％的增长到2017年55％的增长，光伏行业出现爆发性增长，就是因为其在不断调整该国的太阳能装机目标。

蓝界能源受访者表示，加征关税，肯定会对南非国内的太阳能行业产生负面影响，价格的上涨可能会影响客户对太阳能的选择。“太阳能安装行业相比任何制造业都创造了更多的本地工作机会，政府工作的重心应该放在加快行业增长上来，以创造更多的就业机会，而不是通过加征关税，阻碍行业的发展速度。”

还有声音建议称，激励太阳能产业本地化的最佳方式是创造稳定需求，政府应当专注于行业内法律法规的制定，举行大型公共项目的定期采购。本地组件制造商逐渐倒闭的原因，更深层次是那些来自Solairedirect、SunPower、Jinko Solar等公司的当地项目的延迟。

光伏组件进口加征关税这一议题，也让一些人联想到了Eskom。

不得不说，与南非能源相关的事件，都绕不开南非国家电力Eskom的存在。今年2月，南非爆发了大面积停电事故，我们曾见识过被掏空的Eskom的乱象，也试图分析过Eskom从巨头跌落神坛的原因。南非政府一直通过给Eskom相应的投资，帮助其维持营运，并希望将这个国家重头企业从死亡线的边缘拉回。

如今的Eskom虽然身背3．55亿美元的巨债，且因为电力短缺一身臭名，但依然是一个无法撼动的能源巨头。

尽管是一个传统能源巨头，但南非的可再生能源事业的起伏也与Eskom息息相关。有消息认为，南非政府原计划在去年推出的1．8GW的可再生能源项目招标，曾因为救助Eskom而临时搁浅。

南非一些电力用户试图通过自建太阳能发电站摆脱对Eskom的依赖，如果加征关税，恐怕更加强了Eskom在南非能源供应链上的垄断地位。

至于加税申请能否正式批准，还有一个非常关键的因素，有分析人士称，南非是世界贸易组织的一部分，新的关税可能会使得南非违反了贸易法，鉴于这个原因，这一申请能否通过目前尚不得而知。

从SOLARZOOM新能源智库连续更新的海关进出口数据得知，南非约97％以上的光伏组件均来自中国，看来，说是对全世界一视同仁，枪口还是对准中国的。

而出口至南非的货物（组件为主）体量介于乌克兰与德国之间，为出口至越南的组件规模的三分之一，占总出口量的约3．5％左右，整体上看，对我国组件出口影响较小。

从出口至南非的企业来看，隆基、阿特斯、尚德这三家企业的组件出口量占到出口到南非的组件总量的88％左右，而南非也是以上三家企业的重要市场之一，份额占比达到10％以上。

若南非对进口组件加征关税，隆基、阿特斯、尚德这三家企业估计难免受到较大程度的影响。