2019年气候变化政策展望与挑战

COP24 概况

1.于波兰卡托维兹举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第24届会议（COP24）的重点是拟订实施2015年《巴黎协定》的细则，并对各方截至2030年的自主减排贡献（NDC）集体努力进行盘点。此外，作为会议东道国，波兰试图发布一份公正的过渡宣言（呼吁劳动力的公正过渡，和在低碳经济转型过程中创造体面和高质量的工作岗位）。

2.关于拟订《巴黎协定》细则，会议决定原则上向所有缔约方适用单一/共同的方式、程序和准则，以便事后审查其目标实现情况。关于各缔约方自主减排到2030年的集体努力，会议呼吁各缔约方参加联合国秘书长在2019年召开的气候首脑会议，并展示其雄心。公正的过渡宣言由54个缔约方签署。从现在起，各国将交流自主减排贡献，并提供必要的信息，以跟踪在实施和实现其在第24次会议中确定的NDC方面所取得的进展。

全球展望

1.2018年，包括8个欧盟成员国和加拿大在内的23个国家宣布了一项联合承诺宣言，以探讨根据《巴黎协定》加强2030年承诺的可能性。政府间气候变化专门委员会批准了一份关于全球变暖1.5°C的特别报告，指出在没有或有限超调为1.5°C的模拟排放路径中，到2030年，全球人为二氧化碳净排放量比2010年下降了约40~60%。根据《巴黎协定》，有行动利用2019年9月联合国气候峰会重新审议和加强2030年温室气体减排目标。

鉴于各国面临如下所述的现实，应仔细观察各国的行动：

各国展望

1．在国内和国际上美国都呼吁促进核能、天然气和化石燃料的碳捕获和储存。在国内，能源部寻求采取措施为煤炭和核电厂提供成本激励，或要求电网运营商以能源安全的名义从这些电厂购买电力。然而，联邦能源监管委员会反对这些措施，称它们不会促进能源安全。因此，这些措施的实施变得困难起来。

2．中国提前三年实现了2020年将国内生产总值（GDP）二氧化碳排放强度比2005年降低45%的目标，而2018年的排放量预计将增加，如2017年一样。应该关注目标是否会增强。中国政府提出降低可再生能源电力补贴和购买价格，并从2019年1月起，要求电力销售公司购买可再生能源电力以在电力供应中占一定比例。中国政府的政策变化将如何影响中国以及其他通过中国进口太阳能电池板建造太阳能发电厂的国家，这将引起人们的关注。

3．在欧盟，欧盟委员会公布了一项计划，将2030年的减排目标从1990年的40%扩大到45%。然而，德国反对这项计划。在2030年减排目标谈判中，注意有可能难以达成结论。

4．德国成立了增长、结构变化和就业委员会（煤炭委员会），以审议褐煤地区社会和结构发展的措施，以及实现其2030年减排目标（包括逐步淘汰煤炭发电）的措施，计划在2019年2月前通过最终建议。委员会将采纳哪些建议以及如何执行这些建议，这将引起人们的注意。

5．印度可以提前实现2030年的目标，将GDP温室气体排放强度降低33~35%，将非化石能源占总发电能力的比例提高到40%（与2018年11月底的35.9%相比，包括水力发电14.4%，风力发电10.0%，太阳能发电6.9%，生物质发电2.5%，核能发电2.0%）。关注的焦点是印度是否会加强这些目标。

日本展望

从全球变暖对策计划的进展来看，到2016财年，电力部门的二氧化碳减排量仅为2013至2030财年预期减排量的11.0%，而可再生能源电力二氧化碳减排量为30.7%，这表明核电厂的重新启动未能顺利进展。我们最新的短期能源供应和需求展望认为只有两个核电站将在2019财年重新启动。

2018年8月，在安倍首相的指示下确定了《巴黎协定》长期战略会议作为发展战略，讨论了《巴黎协定》下日本长期战略的愿景。在2019年6月在日本举行的20国集团首脑会议和部长级会议之前，我们必须注意会议将如何在2019年6月日本举行G20峰会和部长级会议之前将创新、绿色金融、绿色商业和地方行动等事项纳入长期战略。

翻译：MadJolie＠ERR能研微讯团队