风电补贴退坡是必然 如何退坡需拿捏

作为最早发展海上风电的地区之一，欧洲海上风电电价实现零补贴经过了二十多年逐步降低的过程。欧洲海上风电产业在用地、用海、送出工程等相关成本费用方面有明确的分担渠道，融资成本、非技术成本极低，也存在税收优惠等相关方式的暗补。我们应清醒认识到，补贴退坡应是一个循序渐进的过程。

“从欧洲海上风电发展的历程可以看出，海上风电走向无补贴是一个必然的趋势，海上风电的技术进步和产业升级也是必然的。”谈及当前颇受业内关注的海上风电电价政策，中国三峡新能源有限公司副总经理赵国庆日前接受记者采访时说，“但这不应该一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。”

由于电价政策仍未敲定，2018年新获核准的风电项目参与竞价上网时限几经修改，中国海上风电行业面临的挑战不断。

截至目前，中国近海海上风电指导电价为0.85元/千瓦时，现行电价自2014年开始实施，距今已有5年。今年4月，有消息称，国家发改委价格司建议将海上风电电价下调0.05元，近海风电项目、潮间带风电项目指导性上网电价分别下降至0.8元/千瓦时和0.7元/千瓦时。对此，赵国庆指出，指导电价的大幅快速下调将对新增海上风电项目产生巨大影响，可能会对产业带来一定的负面影响。

赵国庆表示：“首先从项目经济性来看，电价下调收益率会大幅快速下调，资源差、造价高的区域项目收益率将难以满足要求，投资计划可能遭到推迟甚至取消。其次，电价快速下降，开发商对于成本控制的要求提高，倒逼整个产业链的压力向中上游传导。为严控造价，质量好但价格上不具有优势的风电机组，可能最终不会被选用，出现‘劣币驱逐良币’的情况，对产业链健康发展产生较大影响。另外，一旦电价剧烈波动，将导致沿海很多正在开展建设的海上风电产业园，不再具备建设价值，造成投资巨大浪费。”

近年来，得益于中国现行电价政策，中国海上风电产业得到了长足发展。相关统计数据显示，2018年中国海上风电新增装机达到165.5万千瓦，累计装机达到444.5万千瓦，新增海上风电装机量占2018年全球海上风电新增装机总量的40%。

“这几年，随着政策的支持、技术的进步，海上风电的投资成本不断下降，客观来说具备在一定程度上调整海上风电电价的条件。”赵国庆说。然而，由于目前中国海上风电开发成本因离岸距离、水深、海况、地质条件等不同，建设成本差异较大，赵国庆表示，海上风电指导电价的调整应适当参考陆上风电的分区域电价，根据各地实际情况进行调整，下降幅度不宜过大、过快。

事实上，中国可再生能源由于“超预期”发展，补贴缺口已达千亿元规模，补贴退坡已成为了行业趋势，但对仍在起步阶段的海上风电产业来说，有业内人士表示，中国海上风电产业经验尚有不足，现在谈平价上网仍为时尚早。

赵国庆指出，作为最早发展海上风电的地区之一，欧洲海上风电的电价到零补贴也是经过了二十多年逐步降低的过程。“我们应该清楚的认识到，补贴退坡应一个循序渐进的过程。欧洲海上风电产业在用地、用海、送出工程等相关成本费用有明确的分担渠道，融资成本、非技术成本极低，也存在税收优惠等相关方式的暗补。欧洲零补贴的海上风电项目将于2023年开始陆续投产。中国海上风电发展仍需要国家产业政策扶持，地方政府消除非技术成本，大量技术难题需要攻关，行业同仁共同努力降低海上风电的建设成本，提高海上风电收益。”

对于中国海上风电未来，赵国庆表达了信心。他表示：“‘十三五’以来，得益于政策支持，受益于风电的技术进步和规模扩大，风电机组价格、风电开发投资成本呈现不断下降趋势。未来中国海上风电度电成本降幅可期，预计在2025年将具备较强竞争力。只要不改初衷，政策再支持几年，必然可以打造出上千亿级的高端产业集群，为经济社会建设和海洋强国战略注入新动能。”