破煤炭转型困局 妥善安置职工就业

煤炭行业以及与之相关的一些传统能源密集型行业，在需求下滑、能源结构清洁化、淘汰行业过剩和落后产能、劳动生产率提升等多重因素叠加的背景下，面临着前所未有的转型和就业减少的压力。因而，积极探索煤炭转型过程中如何妥善处理好就业影响，具有非常重要的现实意义和社会意义。

借鉴重点地区“去产能”就业安置经验

在煤炭转型过程中，最大的挑战无疑是对煤炭企业和工人带来的冲击。近年来，煤炭行业就业总人数迅速减少，给一些煤炭企业和煤炭资源型城市和地区的社会稳定带来了巨大的挑战。近日，对外经济贸易大学全球价值链研究院与中国社会科学院城市发展与环境研究所联合发布的 《煤炭转型中的就业问题研究》执行报告，总结了重点地区“去产能”就业安置经验。

报告指出，山西作为煤炭大省，针对在转型和去产能过程中面临的人员安置问题有五点经验和亮点值得借鉴。一是充分履行社会责任实现内部转岗分流。二是组建人力资源公司帮助实现职工创业。三是大力推进“双创”工作，用技术创新助力企业转型升级。山西焦煤集团成立众创中心，开展“五小”创新活动，围绕“煤—电—材”“煤—焦—化”发展产业链，选择含金量高、可操作性强、适合创业的小发明、小创造等对创新成果进行孵化。四是组织培训提高企业职工的就业软实力。山西焦煤集团和同煤集团高度重视职工的培训和技能拓展工作，开展了多种形式的培训活动。在内部培训的基础上，同煤集团还组织分流到塔山电厂的职工到外省兄弟电厂学习新的岗位技能。五是企业发展新型产业，实现产业结构调整。同煤集团开展煤矿探秘旅游、金融投资、房地产、物流贸易、建筑建材等产业。山西焦煤集团开展国际贸易、融资租赁、交通能投、公路物流、人力资源及化工等多元产业，积极安排分流职工。

河北省政策具有系统性和针对性。为妥善解决化解过剩产能过程中失业职工的安置问题，河北省出台了一系列政策。2014年，河北省颁布了《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业工作的指导意见》，从整体上为去产能的后续处理工作指明了方向，定下统筹兼顾、稳步推进的基调。同时确立了失业职工安置工作的基本原则：一是统筹兼顾做好职工的安置分流与再就业工作，做到将失业职工队伍控制在一定范围内，推进后续工作能够有条不紊地进行，维持劳动力市场的稳定；第二点就是要认真规划各单位职责范围，做到分工合作，互相监督，互相补充。政府提供政策支持和就业创业的服务，而企业则承担安置分流职工的责任，坚持职工自主择业，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

黑龙江省在去产能就业安置过程中所面临的挑战较为严峻，因此较为重视对煤炭行业从业职工的安置，通过战略转移和省政府的大力支持，减少进入黑龙江市场的低质量蒙煤，增加了龙煤集团本省内的供给。并在省内对下岗和转业煤炭工人进行统筹安排，员工可以转岗到农垦、森工、市政等单位，还有大量职工由地方政府安置就业。通过组织化分流方式，建立兜底机制，促进驻省央企和地方国企富余劳动力配置到新的产业领域。

优化地区产业结构推动从业人员转型

做好职工就业安置工作是化解过剩产能和推动煤炭转型的关键，以及促进就业的重点与难点。

报告认为，就业安置和保障受影响地区的平稳转型得以有条不紊地推行，最重要因素在于中央对就业和社会稳定的高度重视。在推动煤炭“去产能”和 产业转型过程中，始终将职工就业安置置于优先位置。坚持实施积极的就业政策，优先解决“人向何处去”的问题。其次，不断完善配套的资金政策。中央、有关部门和地方制定和实施一系列促进职工就业安置的政策措施，安排奖补资金，为安置职工提供了有力保障。财政安排的“去产能”专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。此外，在安置工作中，充分发挥了企业的主体作用，成为做好职工安置工作的基石。

煤炭转型和去产能政策对不同地区并不会产生均衡的冲击，部分以受影响行业作为地区发展依托的地区必将因此受到更为严重的影响。报告指出，就业安置政策只是暂时缓解了受影响群体集中失业造成的社会影响，要从根本上解决就业问题，创造更多的就业机会，必须优化地区产业结构，以地区产业转型为依托，推动受影响行业从业人员转型，减少这些行业失业人数。产业转型需要在市场需求趋势的基本判断下，从技术创新和新产业培育入手，进行长期培育。需要形成产业差别政策体系，针对不同产业，研究不同的政策扶植办法。