构建市场导向的绿色技术创新体系

近日，国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，提出开展绿色技术创新“十百千”行动，培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业，支持100家企业创建国家绿色企业技术中心，认定1000家绿色技术创新企业。

当前，绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域。伴随着我国绿色低碳循环发展经济体系的建立健全，绿色技术创新日益成为绿色发展的重要动力，成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。

绿色技术，是指降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术，包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。

为强化科技创新引领，加快推进生态文明建设，推动高质量发展，近日，国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。

“绿色技术创新是一项复杂的系统工程，既包括前端的研究开发，也包括后端的市场化应用。市场导向的绿色技术创新体系的建立，能够对整个创新链条上的资源进行优化配置。”国务院发展研究中心创新发展研究部研究室副主任杨超表示，从后端的市场化应用看，市场导向的绿色基础创新体系可以充分发挥市场对资源配置的决定性作用，通过市场机制激发企业的积极性，弥补政府在方案选择和技术推广等方面的局限，从而能够调节和选择更经济的绿色技术;从前端的研究开发来看，市场导向能够吸引更多创新资源的投入，弥补政府在研发资金等方面的不足。

杨超表示，我国近年来一直关注和重视绿色技术创新，在战略性新兴产业中，节能环保产业、新能源产业和新能源汽车产业等都与绿色技术密切相关。在政策支持下，我国绿色技术创新进步显著。“十二五”期间，我国通过节能减排科技专项行动取得了烟气脱硫脱硝等一批关键技术的突破。

在具体举措上，《意见》强调强化企业的绿色技术创新主体地位。研究制定绿色技术创新企业认定标准规范，开展绿色技术创新企业认定。开展绿色技术创新“十百千”行动，培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业，支持100家企业创建国家绿色企业技术中心，认定1000家绿色技术创新企业。

“在近几年科技成果转移转化激励明显强化的背景下，从事绿色技术相关研发的研究人员由于成果市场化价值相对较低，在转移转化中得到的激励也相对较弱。”杨超说。《意见》强化了对绿色技术转移转化的激励，尤其是“高校、科研院所科研人员依法取得的绿色技术创新成果转化奖励收入，不受本单位绩效工资总量限制，不纳入绩效工资总量核定基数”，直接打破了研究人员激励的重要限制。

《意见》还提出，加强绿色技术创新方向引导，建立健全政府绿色采购制度。“绿色技术创新的成果具有较强的外部性，具有能耗低、污染低等特点，但往往价格也较其他产品高一些。政府采购可以有效扩大绿色技术创新成果的市场，从而为企业的发展提供支持，最终有利于整个绿色技术创新体系的构建。”杨超说。

在推进绿色技术创新成果转化示范应用方面，《意见》提出，建立健全绿色技术转移转化市场交易体系，完善绿色技术创新成果转化机制，强化绿色技术创新转移转化综合示范。此外，还要从强化绿色技术知识产权保护与服务，加强绿色技术创新金融支持，推进全社会绿色技术创新，进一步优化绿色技术创新环境。

根据《意见》，到2022年，将基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化，出现一批龙头骨干企业，“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善，绿色技术市场繁荣，人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚、高效利用，要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局，高效运行，创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化，国际合作务实深入，创新基础能力显著增强。