税率成煤炭资源税改革博弈点 煤市“寒冬”加剧

　　据报道，今年以来，煤市“寒冬”加剧。秦皇岛5500大卡动力煤，已经从2011年860元/吨，降到现在的460元/吨。中国煤炭工业协会的统计数据显示，上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，一半以上的企业出现减发、欠发、缓发工资的现象。

　　行业低迷呼唤清费立税减负

　　“当前形势下，资源税改革越快越好。”成为行业内的一个呼声。中国能源网首席信息官韩晓平说，当前确实需要对煤炭税费进行清理。

　　韩晓平：当初价格非常高的时候，地方政府在中间加了各种各样的“费”，比如城市建设费、出省费等等。比如鄂尔多斯现在运出来的一些煤，运出来的价格可能就是200元/吨，各种各样的税费可能已经将近100元，但煤炭企业几乎是每挖一吨煤，还要赔钱。那么这样下去的话，对于煤炭的生产、对于煤炭工人能不能继续保证收入，以及煤炭安全能不能有足够的投资，都构成了很大的威胁，所以下一步可能确实要对这个行业进行整顿。

　　煤炭资源税改革矛盾重重

　　近日，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地先后出台规定，集中清理规范涉煤收费。号称“史上最严”的山西清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。清费先行，但煤炭资源税改革还是矛盾重重。

　　首先，费改税，地方和中央怎么分配，就是难题。韩晓平说：“如果变成煤炭资源税，就是由财政部统一征收，再给地方分配一部分，地方可能就失去了收税的权力，所以地方是不愿意把它变成资源税的。”

　　税率定多少是个难题

　　即使中央愿意把煤炭资源税全都留在地方，税率定多少也是难题。目前资源税税率低，要保证地方政府收益，税率必然面临上调。可企业却觉得，一旦税率超过8%，企业将难以承受。

　　同时，不同煤企、不同煤种之间同样存在税率博弈。不同煤种的采掘成本相似，但市场价格相差很大，少的200元/吨，贵的上千元，税率一刀切不公平。但不一刀切，就又留下了腐败的空间。韩晓平建议，税率制定应相对固定，并有浮动。

　　韩晓平：如果从资源税的角度来说，就不能够差距太大，基本上应该是按照统一的税收。比如说，热值比较低的、开采难度比较大的，那么税率应该低一些；而热值比较高的、开采比较方便，那么税率应该稍微高一点。