李雅兰：中国天然气市场改革三项建议

5月17日，国际燃气联盟副主席、中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰在北京出席《天然气市场化改革——国际经验要点及对中国的启示》报告发布会，为中国天然气市场改革提出三项建议：重视天然气上中下游一体化改革;深化价格改革，尽快形成市场标杆价格;加强天然气储气设施领域的政策支持，助推我国储气基础设施发展。

5月17日，由国际能源署与中国能源网主办的《天然气市场化改革——国际经验要点及对中国的启示》报告发布会在北京举行。国际燃气联盟副主席、中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰应邀出席会议并参加圆桌论坛。

《报告》从市场体系设计、第三方公平准入、坚持以市场为中心、开放上游市场、提升监管能力、加强过渡期管理、加强国际合作等方面，借鉴世界天然气市场改革的成熟经验，对中国天然气市场化改革提出建议，降低试错成本，少走弯路。

李雅兰认为，这份报告有三大亮点。第一个亮点在于从第三方角度写成，非常客观公正。这份报告汇集了中国、欧洲、美国等专家学者共同参与，体现了《报告》的客观和公正。

第二个亮点在于，《报告》详实生动，为我国天然气改革提供了很多可借鉴的“工具包”——案例。如同给出“菜单”一样，让我们有很多选择，可以从中寻找到适合中国国情的借鉴案例。

第三个亮点在于，这项研究是能源领域国际合作、交流互鉴的成果和见证。文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展。全球能源政策、种类、应用方式、监管方式是多元化、多样化的，需要各国之间开放交流、互学互鉴，共同推动全球天然气市场健康发展。

对我国天然气行业下一步改革，李雅兰提出三项建议：

首先，建议我国天然气市场改革加强上中下游一体化设计，统筹兼顾，不宜分段进行。分段进行的结果很可能是相互制约。天然气上中下游是一个整体，但目前，在我国由不同层级政府来管理，改革步伐不一致。总体来看，上游改革整体推进较慢，垄断性较强;下游燃气市场改革已推进20多年，市场化程度更高，但过于分散、割裂，造成上下游话语权不对等。

第二，建议加强价格改革引导，尽快形成市场认可的标杆价格。我国在天然气价格改革领域做了很多工作，总体来说比较成功。接下来，建议引导形成标杆价格促进市场良性发展。比如，在配气管网领域，目前是按照有效资产收益率来核定管输价格，存在着不鼓励先进、不讲效率等问题。可以采用标杆价格来定价。如果长期缺乏标杆价格，不利于促进行业良性发展。

第三，建议进一步加快天然气储气设施领域的政策支持，助推我国储气设施发展。目前，我国天然气基础设施定价机制已经市场化，事实上，储气设施发展比较滞后。国家已设定了2020年具体明确的储气指标要求，即“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”。建议尽快出台具体的指导意见，推动这一政策有效落地。否则推动的力度可能不够，难度也会比较大。

本次会议由中国能源研究会分布式能源专业委员会主任、中国能源网总裁冯丽雯主持;国家发改委体改司副巡视员董文、国际能源署署长法提赫•毕罗尔出席大会并致辞;国际天然气联盟(IGU)副主席李雅兰、国际能源署署长高级顾问杨雷、北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松、上海石油天然气交易中心副总经理付少华、埃克森美孚中国天然气市场营销总裁梁美宝受邀参与圆桌论坛环节，从不同角度对我国天然气市场改革建言献策。