聚焦‘一带一路’ 共商全球合作共赢

4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落幕。共40个国家和国际组织的领导人出席圆桌峰会，凝聚合作共识，丰富合作理念，规划合作方向，明确合作重点，围绕“共建‘一带一路’、开创美好未来”的主题，就推进互联互通、加强政策对接以及推动绿色和可持续发展等议题深入交换意见，达成广泛共识，并通过了联合公报。

联合公报首倡绿色发展和融资可持续性等原则，为推进第一届高峰论坛提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通“五通”工程的落实奠定了基础。

本期“石油时评”让我们聚焦“一带一路”，共商全球合作共赢——

妙笔绘就工笔画

国家发展改革委“一带一路”建设促进中心主任 翟东升

共建“一带一路”走到第6个年头，已经进入工笔画阶段。如何绘就这幅工笔画?

5年多来，我们为“一带一路”工笔画打下了非常好的底稿。线条是工笔画的骨架，也是灵魂。项目是“一带一路”工笔画的线条，大项目是大线条，小项目是脉络。今后，要把更多精力放到重大项目建设，一切围着项目转。其他如人文交流、生态环保、专业化服务等方面的项目，也很重要，这相当于工笔画的涂色和颜料，使这幅画卷更加色彩绚丽、流光溢彩。

企业应该是工笔画的执笔者。共建“一带一路”要遵循共商、共建、共享的原则，此外，特别需要强调的是，我们还要遵循市场规律，要遵循国际通行规则。对市场规律和国际通行规则的遵循应该是三种遵循的必要前提。项目建设应该以市场需求为主，应该以企业为主体。绘就工笔画，应该把画笔交给企业。政府已经打了很好的底图，做了很好的设计，绘就了一个大写意，在工笔画的阶段，作为服务型政府，应该扮演书童的角色，为企业铺好纸，研好磨。

工笔画绘在哪里?共建“一带一路”是属于世界的。长远来说，这个工笔画应该绘在地球上。但是在实际操作中，这个工笔画应该着重绘就亚非欧大陆，而且应该从中国的周边，沿着我们所规划的六大国际走廊向外延伸。在我们合作的重要支点国家和重要支点城市、港口、园区，绘就工笔画时应该浓墨重彩。

绘就这个工笔画要达到一个什么样的标准?共建“一带一路”是属于世界的，但是中国作为首倡国，作为第二大经济体，应该是共建“一带一路”的设计者、引导者和主要建设者。做得好直接关系到我们中国的声音，我们中国要使这幅工笔画画得更好。习近平主席非常明确地提出，我们建设“一带一路”要高质量、高水平、高标准。这是非常明确的要求，也可以说是中国向世界的庄严承诺。概况来讲，要坚持“三个遵循”“两个为主”，以“三高”为目标，描绘这幅壮丽的工笔画。

高质量发展关键词

中联部当代世界研究中心主任、“一带一路”智库合作联盟秘书长 金鑫

从一定意义上讲，“一带一路”是对世界经济的重构。“一带一路”给很多内陆国家跨越式发展提供了机会，很多“陆锁国”变成了“陆联国”，如老挝、埃塞俄比亚、赞比亚等国家，“一带一路”倡议为他们提供了一个出海口。很多国家通过跨境电商，把特产，特别是农产品销售到全世界。那么，“一带一路”该如何高质量发展?

要在“创新”上下功夫。要把中国新科技成果应用到“一带一路”上，打造好创新丝绸之路、绿色丝绸之路和智慧丝绸之路。除继续推动高质量基础设施建设，帮助发展中国家建桥、修路、建港口，搞“三通一平”外，要根据合作伙伴的发展需要，把我们先进的通信技术、电子商务、大数据，包括智慧城市建设等新理念、新科技运用到“一带一路”上，帮助他们实现跨越式发展。在绿色、创新、可持续这些关键词上面下功夫，现在有些国家虽然路桥发展了，但是信息基础设施还比较落后，如赞比亚，目前WiFi还没有全覆盖，我们可以帮助他们。

要在“共同”上下功夫。要发动多元主体参与进来，建设好“一带一路”。倡议刚开始时，因为人才、能力强，“走出去”以国企为主。随着“一带一路”的推进，民营企业、外国民营资本也想参与进来。下一步应通过合作伙伴关系，让更多的有志于“一带一路”的机构有融入感，能找到用武之地。

要在“全球”上下功夫。推动国际社会共同做好全球产业合作大文章。近年来，在“一带一路”的号召和推动下，很多国际组织、一些大国也提出了类似的概念。比如欧盟提出欧亚体系，美国提出国际金融发展公司，印度提出金融计划等，东盟本来就有互联互通的蓝图。中国“一带一路”开放包容，欢迎他们和“一带一路”兼容对接。

要在“内外联动”上下功夫。要加强“一带一路”建设与我国国内建设的区域发展衔接。近6年，国内各个部门自觉参与“一带一路”倡议，但是参与程度不一样，理解深度也不一样。现在有的地方错位发展，有的地方还没有很好地把位能转化为势能，下一步要从自发状态向更加统筹协调转变，向更合理发挥转变。

要在“挖掘故事”上下功夫。要讲好新时代合作共赢的丝路故事。要继续挖掘我们为“一带一路”做了什么，还要挖掘“一带一路”沿线国家为“一带一路”做了什么。随着“一带一路”的深入推进，可以肯定的是，在合作当中会有很多有意思的故事发生，会涌现出很多抒写全球，乃至区域发展的大故事，也有很多个人从中受益、志愿者自愿参与、民间手拉手的小故事。我们生逢大时代，我们也是这些故事的发掘者、记录者和见证者。

给世界提供新机遇

北京师范大学新兴市场研究院院长、“一带一路”学院执行院长 胡必亮

“一带一路”给世界提供了机遇。

第一，为全球互联互通的大发展提供了机遇。“一带一路”的重点就是互联互通，特别是交通互联互通。世界银行报告指出，已完成和规划中的“一带一路”交通运输项目将使沿线国家和地区货运时间平均减少1.7%至3.2%，使全球平均航运时间下降1.2%至2.5%。改善基础设施状况，有利于支持经济发展。

第二，支持了经济全球化。互联互通建好之后，全球经济要素跨国境、跨地区的流动加快，成本下降，这就形成了一种增长，推进了经济全球化。

第三，提供了全球合作新模式。“一带一路”倡议改变了过去基于地缘的合作，全球包容，不管是大国、小国、富国、穷国都可以加入，为建立全球伙伴关系，促进全球的发展提供了一种新模式。

第四，全球治理情况有所改善。很多不发达国家发展得不好，因为没有进入全球治理的体系。“一带一路”倡议为一些不发达国家提供很多支持，特别是公共政策方面的支持。“一带一路”亚投行、金砖国家开发银行等，都是全球金融公共产品的提供方，“一带一路”的平台可以提供更多的产品，为其他国家服务。

第五，支持或者促进全球经济增长。“一带一路”走实，根基在教育，教育具有基础性、引导性、全局性。人才培养，对“一带一路”沿线国家跟我们战略对接和项目对接，促进合作都有好处。

建立“四梁八柱”理论体系

中国人民大学商学院教授、重阳金融研究院高级研究员 陈甬军

“一带一路”要加强理论建设。伟大的实践必然催生伟大的理论，伟大的理论又推动实践的发展。改革开放证明了这一点，中国的基础设施建设也说明了这点。“一带一路”理论体系建设的“四梁八柱”应在未来5年内完成。

“四梁”指四个维度。一是和平发展倡议;二是对外开放战略;三是国际合作项目;四是人类对话的平台。这四个维度反映了“一带一路”的性质。

“八柱”是八个理论体系。一是习近平的治国理政思想;二是全球化发展理论;三是经济发展理论;四是国际关系理论;五是可持续发展理论;六是文化融合和传播理论;七是信息化和新技术革命的理论;八是全球治理和和平发展理论。

“一带一路”制约因素

中国人民大学重阳金融研究院院长助理 贾晋京

“一带一路”制约因素，大体包括三类：

第一是标准方面的制约因素，或者是标准障碍。现在世界通行标准大多是英美体系制造的以海洋为中心的标准。目前，“一带一路”已经有少数标准对接，并取得一定成就，今后还有更多对接的空间。

第二是信用方面的制约因素。信用货币时代，所有信用都来自行为的兑现。目前“一带一路”沿线的信用体系没有建立起来，各有各家信用转化标准。

第三是故事方面的因素。从故事角度讲，人类能够拥有文明，因为有共同认同的故事，从而产生共同的行为。目前，“一带一路”能够获得一个什么样的未来，没有很清晰的故事。相反，现在世界上大多数故事是西方过去两三百年讲出来的，比如口语中“爸爸、妈妈”实际上是西方宗教语言。

(内容合作：中国人民大学人大重阳金融研究院，采写：刘柏汝)

设立“一带一路”

油气合作组织构想

能源战略学者 冯保国

4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落幕。次日，由中国石油集团主办的第二届“一带一路”油气合作圆桌会议如约举行，强调秉承共商、共建、共享理念，瞄准高质量高水平高标准目标，积极推动“一带一路”油气合作走深走实，打造更加紧密的利益共同体。“一带一路”油气合作保持深入发展势头。

时代呼唤丨石油生产国和消费国需要新桥梁

当前，国际上存在石油输出国组织(欧佩克，OPEC)和经济合作与发展组织(OECD)下属的国际能源机构(IEA)两大国际油气合作组织。其中，欧佩克成员包括了世界主要产油国，代表了国际石油市场供应方的利益。欧佩克成立的宗旨在于协调各产油国的政策，并通过建立和跟踪一揽子油价，以调整产油国生产配额的方式，影响国际油价，使油价变化符合产油国利益。但是，在WTI原油期货上市之后，以沙特为首的欧佩克各成员国相继放弃了按照一揽子油价进行定价销售的模式，而改由与WTI挂钩确定其向国际石油市场供应原油的价格。这导致欧佩克调整产油配额影响油价的机制名存实亡。再加之近年来各产油国的利益出现分散化趋势，导致欧佩克达成配额协议的难度越来越大，欧佩克对国际石油市场的影响渐趋弱化。国际能源机构是应对第一次石油危机冲击，在经济合作与发展组织之下由发达国家石油消费国共同发起和组建的石油联盟，代表了国际石油市场需求方的利益。国际能源组织设立的宗旨是协调成员国的能源政策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，提供石油市场情报，拟订石油消费计划，有效应对石油短缺，以及促进与石油生产国和其他石油消费国的关系。时至今日，随着新兴经济体的崛起，国际原油消费的中心已经从发达国家向发展中国家转移。特别是在美国发生的页岩油气革命，使美国在2018年成为第一大原油生产国，并有望在2020年真正成为石油净出口国，再加之美国对伊朗、委内瑞拉、俄罗斯等主要产油国进行的经济制裁，以及因沙特记者卡舒吉被杀事件使美沙关系出现裂痕，导致产油国和消费国的各自内部之间的利益更趋复杂，达成一致利益的协调难度骤增，国际油气合作组织的作用呈现出弱化之势。两大国际油气合作组织已经不能充分代表其组织成员国的根本利益，组织内部难以协调统一立场，做出共同决策。

与此同时，布伦特和WTI原油期货已经成为国际石油贸易最重要的价格基准。但是，期货市场的发展，使油价所具有的金融属性凸显，国际原油价格越来越脱离原油供需的基本面，而更多地受到美元价值和地缘政治突发事件的深刻影响，国际油价已经表现出越来越明显的交易性。在交易的过程中，期货市场除了受到以上因素的影响之外，也越来越多地受到交易者预期、交易者情绪等非市场因素的影响，使国际原油价格波动频次增加，波动幅度变大，产油国和消费国都面临国际原油价格剧烈变动的风险，增加了产油国平衡财政预算和消费国平衡国际收支的难度，对全球经济的稳定运行产生深远影响。

在这样的背景下，协调国际原油生产国和消费国的关系和政策，强化石油供需信息的交换，增加石油生产和消费的稳定性，在产油国和消费国之间建立利益共同体，并进而建立命运共同体，将符合全球经济稳定发展的根本利益。因此，借助“一带一路”倡议深入推进实施发展的契机，以“一带一路”倡议为平台，由“一带一路”沿线的产油国和消费国共同发起设立“一带一路”油气合作国际组织具有较强的现实意义。

合作目标丨循序推进油气合作命运共同体

从近期看，应将建立油气共同市场作为合作的目标。

首先，建立油气生产和消费的信息收集沟通机制，增强国际油气市场信息的透明度和准确度。各成员国定期向组织提交石油生产和消费数据，由组织内研究机构结合各国的经济发展状况和增长潜力，对油气供给和消费的走势做出科学的分析判断和预测，为产油国的投资和生产决策，以及消费国的国际原油采购决策提供支持，减少因国际原油市场信息透明度低所引起的油价波动。其次，加强产油国和消费国之间油气生产、输送、调配和消费等基础设施的互联互通，提高基础设施的利用率和运营效率。通过基础设施的互联互通可以将没有地域联系的国家纳入统一运营的油气基础设施体系，打破油气供应和消费的基础设施瓶颈，优化油气物流方向和输送方式，开展油气串换，增强油气资源的可调配范畴和高效运作能力，优化共同的经济利益。再次，构建油气贸易畅通平台，繁荣油气贸易发展。通过在组织内部统一贸易标准、结算方式，特别是根据组织成员之间及其与中国的整体贸易发展状况，探索实施人民币结算或采取成员国普遍认可的组织内强势货币结算，抑或先期推进本币结算，将有利于提升结算效率，降低贸易成本和汇率风险。这是基于“一带一路”沿线国家之间现实需求的目标，有助于盘活成员国之间的油气资源和市场。

从中期看，应将提升发展的基础能力作为合作的目标。

一是加强人才培训，推进员工本地化。可以选择人才培训设施较为健全的成员国或企业设立常态化的培训机构，聘请行业内的专家对油气专业人才比较缺乏的国家进行人才培训，培养专业化的专家人才队伍和提高油气从业人员的专业基本素质。二是加强技术交流，提升先进技术成果转化率。油气行业的发展离不开先进的科学技术，更离不开先进技术的推广应用。一方面要加强油气科研机构之间的交流合作，特别是针对油气发展具有较强影响力的基础性研究和关键技术研究，探索成立油气合作组织所属研究机构，以及由成员国顶尖专家组成共同研发团队，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成员国之间转让机制，鼓励先进技术的应用，使技术成果能够在成员国之间得到迅速有效的推广，以提高产能和油气利用效率。三是加强融资平台建设，降低融资成本。油气行业是资本密集型行业，新的储量发现和产能建设是维持油气产量稳定的重要前提。这就需要大量的资金投入。通过设立的油气合作组织与国际金融机构建立广泛的联系，研究推进油气领域的融资创新机制，搭建投融资平台和增信措施平台，探索建立油气产能增长与融资机构利益共享机制，尝试建立油气合作开发基金，可以有效解决油气产业发展对资金的需求，促进油气行业的稳健发展。四是加强油气体系标准对接，有序推动标准统一化。在油气建设领域，模块化建设渐趋成为主流。在组织内部首先推动油气标准相互承认，进而推动标准的统一化建设，可以促进工程设计与建设、油气装备与设施等全行业的标准化，缩短建设周期，降低装备生产成本、备件储存成本、工程建设成本和企业运营成本，提升经济效益。这是基于“一带一路”沿线国家发展需求的目标，有利于提升未来发展能力，稳定油气市场运行。

从长期看，应将建设利益共同体作为合作的目标。

油气产业的发展关乎产油国和消费国的根本利益，对宏观经济的稳定运行影响巨大。特别是在第三次能源转型的大背景下，无论是产油国，还是消费国都面临诸多的机遇和挑战。这都需要彼此之间放下眼前的利益，着眼于未来发展，在油气产业政策、能源转型发展等方面进行全方位的政策协调，维护共同发展利益。同时，应着力推动与油气发展有关的法律法规、税收制度、营商环境、油气贸易、国际结算等方面的趋同，特别是要在推动成员国之间实施避免双重征税、跨境资金流动、降低油气贸易关税、推进技术转让和油气矿权转让机制建设等方面加大协调力度，为油气行业奠定稳定的发展基础。此外，还应将油气替代能源的发展纳入组织的工作范围，时刻分析能源转型和替代能源取得的关键进展，剖析对油气行业发展的影响，为油气行业发展战略调整提供有力支撑，使油气行业在能源转型发展中谋得先机。这是基于“一带一路”沿线国家共同利益需求的目标，有利于推进命运共同体建设，维护成员国的共同发展利益。

总之，“一带一路”倡议的深入推进和“六通”工程的落实，以及首倡绿色发展将为“一带一路”油气合作注入新活力。目前，国际石油市场体系正在发生深刻变化，欧佩克不能再有力代表产油国的利益，国际能源机构也不能再强力代表消费国的利益，但国际油价的稳定符合世界各国的根本利益。因此，应充分利用“一带一路”倡议的契机，在沿线的产油国和消费国之间探索设立“一带一路”油气合作组织，以推动国际石油市场稳定运行为宗旨，坚持开放、包容、共同发展的原则，短期内推进共同市场建设，中期内推进油气产业发展基础能力建设，远期内推进利益共同体建设，将有助于理顺油气产业链的关系，以最大公约数为原则，将石油生产国和消费国的利益捆绑在油气产业价值链上，为稳定国际油气市场运行，为沿线国家发展和世界经济运行增添新动力。