冯保国：设立“一带一路” 油气合作组织构想

4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落幕。次日，由中国石油集团主办的第二届“一带一路”油气合作圆桌会议如约举行，强调秉承共商、共建、共享理念，瞄准高质量高水平高标准目标，积极推动“一带一路”油气合作走深走实，打造更加紧密的利益共同体。“一带一路”油气合作保持深入发展势头。

时代呼唤丨石油生产国和消费国需要新桥梁

当前，国际上存在石油输出国组织(欧佩克，OPEC)和经济合作与发展组织(OECD)下属的国际能源机构(IEA)两大国际油气合作组织。其中，欧佩克成员包括了世界主要产油国，代表了国际石油市场供应方的利益。欧佩克成立的宗旨在于协调各产油国的政策，并通过建立和跟踪一揽子油价，以调整产油国生产配额的方式，影响国际油价，使油价变化符合产油国利益。但是，在WTI原油期货上市之后，以沙特为首的欧佩克各成员国相继放弃了按照一揽子油价进行定价销售的模式，而改由与WTI挂钩确定其向国际石油市场供应原油的价格。这导致欧佩克调整产油配额影响油价的机制名存实亡。再加之近年来各产油国的利益出现分散化趋势，导致欧佩克达成配额协议的难度越来越大，欧佩克对国际石油市场的影响渐趋弱化。国际能源机构是应对第一次石油危机冲击，在经济合作与发展组织之下由发达国家石油消费国共同发起和组建的石油联盟，代表了国际石油市场需求方的利益。国际能源组织设立的宗旨是协调成员国的能源政策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，提供石油市场情报，拟订石油消费计划，有效应对石油短缺，以及促进与石油生产国和其他石油消费国的关系。时至今日，随着新兴经济体的崛起，国际原油消费的中心已经从发达国家向发展中国家转移。特别是在美国发生的页岩油气革命，使美国在2018年成为第一大原油生产国，并有望在2020年真正成为石油净出口国，再加之美国对伊朗、委内瑞拉、俄罗斯等主要产油国进行的经济制裁，以及因沙特记者卡舒吉被杀事件使美沙关系出现裂痕，导致产油国和消费国的各自内部之间的利益更趋复杂，达成一致利益的协调难度骤增，国际油气合作组织的作用呈现出弱化之势。两大国际油气合作组织已经不能充分代表其组织成员国的根本利益，组织内部难以协调统一立场，做出共同决策。

与此同时，布伦特和WTI原油期货已经成为国际石油贸易最重要的价格基准。但是，期货市场的发展，使油价所具有的金融属性凸显，国际原油价格越来越脱离原油供需的基本面，而更多地受到美元价值和地缘政治突发事件的深刻影响，国际油价已经表现出越来越明显的交易性。在交易的过程中，期货市场除了受到以上因素的影响之外，也越来越多地受到交易者预期、交易者情绪等非市场因素的影响，使国际原油价格波动频次增加，波动幅度变大，产油国和消费国都面临国际原油价格剧烈变动的风险，增加了产油国平衡财政预算和消费国平衡国际收支的难度，对全球经济的稳定运行产生深远影响。

在这样的背景下，协调国际原油生产国和消费国的关系和政策，强化石油供需信息的交换，增加石油生产和消费的稳定性，在产油国和消费国之间建立利益共同体，并进而建立命运共同体，将符合全球经济稳定发展的根本利益。因此，借助“一带一路”倡议深入推进实施发展的契机，以“一带一路”倡议为平台，由“一带一路”沿线的产油国和消费国共同发起设立“一带一路”油气合作国际组织具有较强的现实意义。

合作目标丨循序推进油气合作命运共同体

从近期看，应将建立油气共同市场作为合作的目标。

首先，建立油气生产和消费的信息收集沟通机制，增强国际油气市场信息的透明度和准确度。各成员国定期向组织提交石油生产和消费数据，由组织内研究机构结合各国的经济发展状况和增长潜力，对油气供给和消费的走势做出科学的分析判断和预测，为产油国的投资和生产决策，以及消费国的国际原油采购决策提供支持，减少因国际原油市场信息透明度低所引起的油价波动。其次，加强产油国和消费国之间油气生产、输送、调配和消费等基础设施的互联互通，提高基础设施的利用率和运营效率。通过基础设施的互联互通可以将没有地域联系的国家纳入统一运营的油气基础设施体系，打破油气供应和消费的基础设施瓶颈，优化油气物流方向和输送方式，开展油气串换，增强油气资源的可调配范畴和高效运作能力，优化共同的经济利益。再次，构建油气贸易畅通平台，繁荣油气贸易发展。通过在组织内部统一贸易标准、结算方式，特别是根据组织成员之间及其与中国的整体贸易发展状况，探索实施人民币结算或采取成员国普遍认可的组织内强势货币结算，抑或先期推进本币结算，将有利于提升结算效率，降低贸易成本和汇率风险。这是基于“一带一路”沿线国家之间现实需求的目标，有助于盘活成员国之间的油气资源和市场。

从中期看，应将提升发展的基础能力作为合作的目标。

一是加强人才培训，推进员工本地化。可以选择人才培训设施较为健全的成员国或企业设立常态化的培训机构，聘请行业内的专家对油气专业人才比较缺乏的国家进行人才培训，培养专业化的专家人才队伍和提高油气从业人员的专业基本素质。二是加强技术交流，提升先进技术成果转化率。油气行业的发展离不开先进的科学技术，更离不开先进技术的推广应用。一方面要加强油气科研机构之间的交流合作，特别是针对油气发展具有较强影响力的基础性研究和关键技术研究，探索成立油气合作组织所属研究机构，以及由成员国顶尖专家组成共同研发团队，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成员国之间转让机制，鼓励先进技术的应用，使技术成果能够在成员国之间得到迅速有效的推广，以提高产能和油气利用效率。三是加强融资平台建设，降低融资成本。油气行业是资本密集型行业，新的储量发现和产能建设是维持油气产量稳定的重要前提。这就需要大量的资金投入。通过设立的油气合作组织与国际金融机构建立广泛的联系，研究推进油气领域的融资创新机制，搭建投融资平台和增信措施平台，探索建立油气产能增长与融资机构利益共享机制，尝试建立油气合作开发基金，可以有效解决油气产业发展对资金的需求，促进油气行业的稳健发展。四是加强油气体系标准对接，有序推动标准统一化。在油气建设领域，模块化建设渐趋成为主流。在组织内部首先推动油气标准相互承认，进而推动标准的统一化建设，可以促进工程设计与建设、油气装备与设施等全行业的标准化，缩短建设周期，降低装备生产成本、备件储存成本、工程建设成本和企业运营成本，提升经济效益。这是基于“一带一路”沿线国家发展需求的目标，有利于提升未来发展能力，稳定油气市场运行。

从长期看，应将建设利益共同体作为合作的目标。

油气产业的发展关乎产油国和消费国的根本利益，对宏观经济的稳定运行影响巨大。特别是在第三次能源转型的大背景下，无论是产油国，还是消费国都面临诸多的机遇和挑战。这都需要彼此之间放下眼前的利益，着眼于未来发展，在油气产业政策、能源转型发展等方面进行全方位的政策协调，维护共同发展利益。同时，应着力推动与油气发展有关的法律法规、税收制度、营商环境、油气贸易、国际结算等方面的趋同，特别是要在推动成员国之间实施避免双重征税、跨境资金流动、降低油气贸易关税、推进技术转让和油气矿权转让机制建设等方面加大协调力度，为油气行业奠定稳定的发展基础。此外，还应将油气替代能源的发展纳入组织的工作范围，时刻分析能源转型和替代能源取得的关键进展，剖析对油气行业发展的影响，为油气行业发展战略调整提供有力支撑，使油气行业在能源转型发展中谋得先机。这是基于“一带一路”沿线国家共同利益需求的目标，有利于推进命运共同体建设，维护成员国的共同发展利益。

总之，“一带一路”倡议的深入推进和“六通”工程的落实，以及首倡绿色发展将为“一带一路”油气合作注入新活力。目前，国际石油市场体系正在发生深刻变化，欧佩克不能再有力代表产油国的利益，国际能源机构也不能再强力代表消费国的利益，但国际油价的稳定符合世界各国的根本利益。因此，应充分利用“一带一路”倡议的契机，在沿线的产油国和消费国之间探索设立“一带一路”油气合作组织，以推动国际石油市场稳定运行为宗旨，坚持开放、包容、共同发展的原则，短期内推进共同市场建设，中期内推进油气产业发展基础能力建设，远期内推进利益共同体建设，将有助于理顺油气产业链的关系，以最大公约数为原则，将石油生产国和消费国的利益捆绑在油气产业价值链上，为稳定国际油气市场运行，为沿线国家发展和世界经济运行增添新动力。