金融机构应停止对新建煤电项目发放贷款

　　党的十八大以来，在习近平总书记生态文明思想的指引下，我国生态环境持续改善，能源结构有了较大的调整，但是燃煤等重点污染源治理依然艰难，城市环境空气质量达标率仍然较低，温室气体排放量持续上升。自国家将低热值煤发电项目核准权限下放开始，煤电扩张的速度远远超过了市场需求，产能严重过剩，煤电企业资产负债率普遍超过80%，利用小时数下降，亏损面增大。

　　国家主管部门陆续出台了《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源﹝2016﹞565号）、《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》（国能电力﹝2016﹞244号）、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（国能电力﹝2016﹞275号）、《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》（发改能源﹝2017﹞1404号）等一系列政策文件，严控煤电新增产能，但我国煤电装机规模仍从2015年底8.8亿千瓦增加到2018年底10.1亿千瓦。

　　在行政手段难以奏效的情况下，建议金融机构停止对新建煤电项目发放贷款。接下来，我通过四个“必然要求”来论述这一建议的充分必要性。

　　打好防范化解金融风险攻坚战的必然要求

　　按照规划设计，煤电机组年发电小时数可以达到近7000小时，5500小时是煤电机组设计的基准线（盈亏平衡线），低于4500小时，则表明产能严重过剩，一般不能再新增装机规模。我国煤电机组平均年利用小时数自2015年起连续4年低于4500小时。

　　随着光伏、风电、储能等清洁能源成本快速下降和跨省区输电通道建设加快，煤电在电力市场价格优势也基本丧失，再过几年，风电、光伏发电、储能成本将低于煤电，在电力市场化大背景下，煤电市场空间将进一步萎缩。即使不考虑生态环境成本，煤电项目经济性也即将丧失，寿命期内无法收回投资，再继续对新建煤电项目发放贷款，资金风险巨大。

　　打好污染防治攻坚战的必然要求

　　我国燃煤电厂每年要燃烧20多亿吨煤，由此产生了大量废渣、废气以及一系列环境污染问题。根据相关国际组织测算，我国煤电的环境外部成本约为0.16元/千瓦时，2030年会飚升至0.3元/千瓦时，虽然煤电企业也做了大量控制排放的改造，但排放不可能彻底根治，我国大气污染形势依然严峻。

　　为了落实《巴黎协定》中的节能减排目标，欧美各国政府已经相继列出放弃煤电的时间表：德国2038年前关闭所有煤炭发电厂；英国2025年前关闭所有煤电设施；法国2021年关闭所有燃煤电厂；芬兰2030年全面禁煤；加拿大2030年完全关闭燃煤电厂；荷兰2030年起禁止使用煤炭发电。

　　欧盟金融机构和世界银行早已基本停止向燃煤电厂发放贷款，以帮助各国减少碳排放量，达成减排目标。香港汇丰银行也停止向煤电项目提供投融资服务，以降低对环境的负面影响。

　　我国在巴黎气候大会上向全世界庄严承诺“将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右”，为了兑现承诺，减少煤电排放至关重要。

　　金融结构性去杠杆的必然要求

　　目前煤电过剩产能已达2亿千瓦，投资高达7000亿元左右，其中大部分资金来自金融机构贷款，这部分低效运行的资金不仅占用了宝贵的信贷资源，而且还破坏了生态环境。4月19日，中央政治局召开会议，会上再次强调了“结构性去杠杆”，煤电是结构性去杠杆的重点行业之一。

　　金融为高质量发展服务的必然要求

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的本质是“以人民为中心”的可持续发展，可再生能源发电逐步替代高污染的煤电是转型发展的必然趋势，从煤电转向支持可再生能源发展是金融服务高质量发展的重要举措。

　　事实摆在眼前，形势刻不容缓。建议广大金融机构从信贷资金安全、生态文明建设、高质量发展等方面出发，借鉴国外金融机构经验，停止向新建煤电项目发放贷款，从资金源头上遏制继续投资建设煤电项目。另外，要从结构性去杠杆角度考虑，对已经投放到煤电行业的信贷资金，尽快有序退出，加快降低煤电企业资产负债率。对有多重发电投资业务的集团企业，应加强尽职调查和资金监管力度，严禁变更项目主体间接投入煤电业务。（曹仁贤）