经济发展与环境保护咋平衡？

“我国生态环境质量持续改善，出现稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复。”

4月20日，十三届全国人大常委会第十次会议召开。受国务院委托，生态环境部部长李干杰向会议作了《国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下简称《报告》），4月22日，全国人大常委会组成人员分组审议了该《报告》。

如何处理好经济发展与环境保护的关系？环保治理如何精准发力？下一步环保工作中如何“啃硬骨头”？一系列问题成为分组审议过程中讨论的焦点。

环境质量改善成效还不够稳固

对于2018年生态环境状况，《报告》指出，全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险得到基本管控，生态系统格局整体稳定，核与辐射安全水平巩固提升，环境风险态势保持稳定。总的来看，我国生态环境质量持续改善，出现稳中向好趋势，但成效并不稳固。

《报告》同时指出，我国生态环境保护形势依然严峻，打好污染防治攻坚战面临多重挑战，包括以下几个方面：

面对经济下行压力加大，部分地方抓好生态环境保护的劲头发生了松动，将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加；环境治理越来越需要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大；有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大；生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员缺乏，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高；生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件变化影响较大，需要用更多更大的减排量抵消不利气象条件带来的负面影响。

对此，全国人大常委会委员蔡昉说：“我也同意报告讲到的‘形势依然严峻’‘面临多重挑战’。严峻程度和挑战之多，不容在工作中有丝毫的懈怠。”

“我认为根本的原因是现在生态文明建设、绿色发展还没有内生于经济发展模式或者发展方式本身，它还是一个外在的东西。也就是说，我们讲环保、治污、生态改善，仍然和经济社会发展之间是一种取舍的关系，或者说是此消彼长、厚此薄彼的关系。”蔡昉表示，这就导致了在实践中遇到3个难题：第一是工作可持续性的难题；第二是激励的相容性难题；第三是治理的机会成本加大、承受力不足的难题。

蔡昉称，《报告》里讲到了污染治理的边际效应递减，这个现象很说明问题。如果是取舍关系，因为边际效应递减，那么越到后面治理污染的成本和机会成本就越大。

列席会议的全国人大代表石嘉兴说，污染治理边际效益递减，产业、能源、运输结构调整优化还需要一个过程，不可能毕其功于一役，并不是用三年两年就能把这些长期积累的问题从根本上解决掉，而是需要久久为功。

环保工作要“啃硬骨头”

全国人大常委会委员高虎城表示，随着环境治理措施的不断深入，一些问题解决的难度在加大，特别是调整产业结构、能源结构、运输结构方面，部分地区对传统产业存在路径依赖，结构性的污染问题依然突出。打攻坚战就是“啃硬骨头”，就是要坚持问题导向，紧盯重点区域、重点流域、重点问题，加大对水、大气、土壤污染治理的力度，解决人民群众反映强烈的突出问题，通过扎实有效的工作，让人民群众有更多的获得感。

全国人大常委会委员杜黎明说，在看到成绩的同时，正如报告所说“我国生态环境保护形势依然严峻，打好污染防治攻坚战面临多重挑战”，还要看到我国还面临着经济下行压力加大、部分地区环境治理基础薄弱、生态环境队伍薄弱、环境质量持续改善的基础还不稳固等问题。

《报告》中介绍，2019年度生态环境保护主要目标是：地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到79.4%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度同比下降2%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到71.3%，劣Ⅴ类水体比例下降到6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2%、2%、3%、3%，单位国内生产总值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

全国人大常委会委员杨志今说，建议在2019年度主要预期目标中增加受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标，以便更加有序地推进相关任务落地落实。

全国人大常委会委员高友东建议，继续加大对污染攻坚战成效评价的研究，进一步完善环境质量和治污工作考核体系；加大对排放者依法排放的管理，严厉打击偷排漏排现象；统筹谋划污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。加强体制机制建设，进一步加强横向联合，开展联防联治，下大决心补上生态欠账。