观点 | 2019年光伏新政下发在即，光伏企业该“动”起来了

4月11日，国家能源局发文《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》正式拉开了2019年国内光伏市场发展的大幕。尽管正式文件还未下发，但2019年光伏产业管理政策的大方向已定。

根据国家能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，各省主管部门需要在5月31日之前报送需国家补贴项目竞争配置办法及工作方案。据了解，全国大排序预计将于6月上旬启动 。

拟申报补贴项目前期准备工作需尽快启动

无论是分布式还是地面电站，《征求意见稿》均要求光伏发电国家补贴项目申报材料中落实消纳跟土地（场地）落实情况。在全国竞价的大背景下，可以肯定的是，留给投资企业做前期工作的时间不多了。

在距离国家能源局划定补贴名单之前，还有政策下达消化时间以及省级能源主管部门发布年度拟新建项目名单、省级能源主管部门确定项目业主及预期上网电价、省级落实汇总报送补贴项目及支撑性条件等一系列工作，以上准备工作大概还需要1-2月的时间来完成。

除了土地跟消纳需要提前落实之外，年内电价退坡也对并网期限提出了要求。

根据前几版的征求意见稿，为敦促光伏电站尽快建设完工，列入2019年国补范围内的光伏发电项目应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度电价降低1分钱，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消补贴资格。

从投资企业的角度分析，需要尽可能的将项目的申报投产时间提前。如果等到指标落实到具体项目，2019年可能已经过半，对于投资企业来说，还剩6个月的时间来完成项目从手续落实到建设的所有工作，时间尤为紧张。

与此同时，如果国内需求于下半年集中释放，加之海外市场的传统旺季，产业链价格也将随之提升，又将直接影响项目的投资收益率。所以，拟申报补贴的项目需要尽快启动前期准备工作。

准备工作与风险管理同步

第一，户用光伏电站是毋庸置疑需要启动的了。在年度总规模（7.5亿元补贴资金）已定的情况下，越早并网的项目进入国补的几率越大。

在征求意见稿出台的当天，某光伏企业启动了各地区销售人员的招聘事宜。去年531之后，部分企业的经销商链条断裂，国内户用市场想要重现531前的“繁荣”，可能还需要一段时间。

不过，从部分户用经销商的近期动态来看，已经有很多企业意识到“时间就是装机量”，招商会的召开、光伏贷款业务重启、合作伙伴招募……种种迹象表明国内户用市场已经开始启动。

第二，从竞价规则来看，自发自用余电上网的工商业分布式项目需要更低的申报电价才能与同等条件下的地面电站竞争。有行业人士认为这无疑增加了这类分布式光伏电站项目的申报难度，但这实际上与存在招标上限价格时的竞价模式一脉相承。

光伏們采访了解到，不少投资工商业分布式的企业正在以无补贴的筛选条件启动今年参与竞价的工商业分布式光伏电站项目的前期相关工作，而对于那些目前还无法通过无补贴标准测算的分布式电站，大部分投资企业计划“先放一放”。

对于那些刚进入这一市场的玩家或者急需扩大装机规模的投资者来说，项目收购是达成目标最有效的方式之一。实际上，一些已经完成前期工作因各种压力待出售的电站正是这类参与者的目标标的之一。

此时坐拥分布式资源的平台公司优势也凸显出来，这是投资企业的最佳合作伙伴之一，也有利于他们快速筛选符合要求的电站。

第三，前期准备工作量巨大的地面光伏电站也是目前亟需“动”起来的。对于新项目来说，如果等到所有细则都清楚之后再启动前期工作，势必会造成项目延迟，“目前我们已经启动了相关的前期工作，土地、消纳、开发协议是必须做的以及其他需要获取的手续批复，就等实施细则出来了”，某行业人士告诉光伏們。

了解到，土地选址及敏感属性排查、电网接入数据获取等光伏电站前期基础手续也需要大概一个月的时候来完成。为争取项目尽早并网，获得预期的补贴电价，提前进行准备工作尤为重要。

与分布式市场类似的是，电站收购也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并获得电网接入的存量项目。这部分项目无疑可以节省很多的前期准备工作，同时建设进度以及并网时间也比较有保障。

值得注意的是，今年除户用、光伏扶贫项目，其他项目均将消纳作为纳入国补的条件之一，所有当地的电网消纳对于是否开展项目尤为重要。但目前的国家政策倾向性也十分明显，平价项目是消纳优先级别最高的类型，包括存量项目转平价以及新增平价项目，所以业主还需着重考虑当地电网的消纳能力。

时间不等人，光伏企业该“动”起来了！