油气产权制度改革明确方向

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出，有序放开油气勘查开采市场，完善竞争出让方式和程序，制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。

　　“在传统管理体制下，油气勘探开采环节管束过严，区块退出机制不畅，导致我国油气资产开发效率不高。”湘财证券研究所宏观研究员盘宇章昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《指导意见》提出有序放开油气勘查开采市场，完善区块退出机制和鼓励区块流转，有助于在油气勘探开发领域引入社会资本参与，逐步建立起油气矿权流转制度。

　　“伴随我国社会经济的快速发展，能源事业的勘探开发也进入到快速发展时期，特别是我国天然气市场化规模不断扩张，已成为当今世界第三大天然气消费国。”民生银行研究院研究员郭晓蓓昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，速度增长与市场机制转变之间存在的矛盾造成我国目前天然气市场亟需进行多方面改革，以保障气源的供应和基础设施的建设能够满足行业的发展需求。

　　盘宇章表示，“十三五”以来，国家大力推进天然气上游勘探开发和下游销售与终端利用市场化改革，加强中游管道、储气库等储运基础设施价格监管，持续推进“管住两头、放开中间”的天然气价格改革，实现居民非居民用气价格并轨。

　　从政策成效来看，勘探开发市场化改革已取得较大进步。郭晓蓓分析称，一方面，自然资源部在2011年推进非常规油气区块探矿权公开招标后，2015年10月公开招标出让新疆油气勘查5个区块，国有石油企业勘探开发专营局面被打破。另一方面，持有天然气探矿权采矿权的企业内部加大勘探开发力度，加快内部天然气区块流转。以中国石油为例，2017年12月份实施东西部油田矿权内部流转，中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地的16个探矿权、采矿权区块，从西部长庆油田、青海油田、西南油气田流转到东部大庆油田、辽河油田、华北油田以及玉门油田。

　　从数据上看，盘宇章表示，国家天然气终端利用政策已见到实实在在效果，2017年天然气消费量达2352亿立方米、同比增长17%，2018年天然气消费预计达2700亿立方米左右，连续两年实现两位数增长，重回高速发展轨道。