2019光伏新政征求意见稿解读：平价与补贴项目共存

在发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》后，仅隔一天，国家能源局又公开了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》、《2019年风电建设管理工作方案》和《2019年光伏发电建设管理工作方案》三份文件，意味着备受关注的风电、光伏行业新政终于出炉。

平价上网征求意见稿要求优先建设平价上网风电、光伏发电项目。各省级能源主管部门按照有关通知要求，研究论证本地区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。

此外，文件还提出，严格落实电力送出和消纳条件，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。风电和光伏发电项目的配置、核准和建设均应符合风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价有关要求。

新建光伏项目补贴竞价规定也在文件中得到明确。文件要求，规范进行项目竞争方式配置。各省级能源主管部门应在优先建设平价上网项目基础上，采取竞争方式配置需国家补贴的风电、光伏发电项目。竞争配置办法应严格落实公开公平公正的原则，将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。各派出机构加强对各省(区、市)风电、光伏发电项目竞争配置的监督。

而《2019年光伏发电建设管理工作方案》则提出，对需要国家补贴的新建光伏发电项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。

两份征求意见稿表明，2019年风电和光伏建设中平价和补贴项目共存，平价项目优先上网。

《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》主要包括优先建设平价上网项目、严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件等。其核心要点主要包括以下几点

1、电网企业配置消纳能力的顺序为2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目＞2019年度新建平价上网项目＞需国家补贴的项目；

2、在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作；

3、4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单（2018年度有关地区报送的分布式市场化交易中的项目经复核后将列入第一批），5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案，按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作；

4、国家电网公司、南方电网公司及有关省级政府管理的地方电网企业做好有关平价上网项目的电力送出和消纳落实工作，规范签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。

作为《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》附件发布的《2019年光伏发电建设管理工作方案》，其核心要点包括以下几点

1、2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设；

2、国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为

普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正；

3、列入以往国家建设规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目，执行国家相关价格政策，2019年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再纳入国家补贴范围；

4、落实企业投资项目承诺制，列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。已开工未并网以及列入规模但未开工的项目分别在2019年底和2020年底前不能全容量并网的，逾期不再纳入国家补贴范围。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。

5、在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。

盼望已久的2019光伏政策终于以征求意见稿的形式下发，最受业内关注的补贴总量问题得到明确，且户用光伏补贴总量相比之前的征求意见稿有所增加，这将极大利好今年户用光伏市场的开发。同时对于2018年5月31日后并网未纳入国家补贴范围的存量户用光伏电也进行了明确，纳入2019年补贴目录，不仅对业主的权益提供了保障，同时也让涉及相关业务的光伏公司避免了很多纠纷。

政策方向定，明确目标后，在宏观政策的引导下，光伏产业将由粗放式发展转向精细化发展的新阶段，由拼规模、拼速度、拼价格转向拼质量、拼技术、拼效益转变的新阶段。光伏产业在新的形势下将会进一步加强技术创新，进一步加快提质、降本、增效的步伐，以求尽快地实现全面平价上网。