解读：《2019光伏发电建设管理工作方案（征求意见稿）》

　　4月12日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），《征求意见稿》明确今年光伏风电要采取竞争方式配置需国家补贴的风电、光伏发电项目。根据文件附件内容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行单独管理。30亿中的7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴。

　　问题1：平价上网和竞价上网孰先孰后？

　　《征求意见稿》：优先建设平价上网风电、光伏发电项目。各省级能源主管部门按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，能满足电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。

　　经充分论证不具备建设平价上网项目条件的省（区、市），综合考虑相关规划、电力送出和消纳条件确定合理的需国家补贴项目的总规模，分别按风电和光伏发电项目竞争配置要求通过规范竞争方式选择需纳入国家补贴范围的项目。

　　问题2：哪些项目不需要竞价上网？

　　《征求意见稿》：光伏扶贫、平价项目、户用光伏，除此之外都需要竞价。

　　问题3：哪些项目可以申报光伏补贴？

　　《征求意见稿》：（1）光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目；（2）户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目；（3）普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；（4）工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；（5）国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

　　问题4：今年光伏补贴项目规模几何？户用光伏今年能拿多少补贴？

　　《征求意见稿》：补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，以确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。意味着今年户用分布式实际补贴规模小于350万千瓦。

　　问题5：户用光伏如何管理？

　　《征求意见稿》：新建户用光伏：依法依规办理备案等手续，纳入年度装机总量内的项目，以项目建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。

　　已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目：在文件发布前已建成，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，当地备案机关、电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。

　　国家能源局于每年年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。

　　问题6：光伏竞价定价机制怎么确定？

　　《征求意见稿》：（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

　　（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

　　补贴按照装机容量大小排序，总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。

　　问题7：户用光伏、光伏扶贫的补贴标准到底是多少？

　　此次未明确户用光伏、光伏扶贫项目的补贴标准价格。根据2019年1月18日及1月22日，国家发改委价格司两次组织召开2019年补贴标准讨论会，最新的征求意见稿的内容：户用分布式光伏全发电量补贴标准为0.18元/千瓦时；纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。

　　但最终户用、扶贫项目的补贴价格，还需要等待国家发改委价格司最后公布的价格。

　　问题8：已开工、未并网项目和未开工项目如何获得补贴？

　　《征求意见稿》：列入以往国家建设规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目，执行国家相关价格政策。今年年底前仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再纳入国家补贴范围。

　　列入以往国家建设规模、未开工的光伏发电项目，执行国家相关价格政策。2020年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再纳入国家补贴范围。

　　问题9：哪些情况可不参与竞争配置？

　　《征求意见稿》：1、业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目可不进行项目业主竞争配置；2、工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作的项目，经地方政府确认后可不进行项目业主竞争配置。但项目在业主明确上网电价报价后，均需要通过省级能源主管部门申报国家补贴竞价。

　　问题10：已获得补贴项目无法按期并网会受怎样处罚？

　　《征求意见稿》：逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。

　　问题11：申报补贴竞价安排的时间周期如何？

　　《征求意见稿》：原则上一年一次。

　　问题12：光伏竞价上网的项目申报谁负责？

　　《征求意见稿》：省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等。

　　问题13：哪些地区无法建设新的光伏项目？

　　《征求意见稿》：监测评价结果为红色的地区，除光伏扶贫项目、已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳项目外，原则上不安排新建项目。

　　对甘肃、新疆（含兵团）、宁夏等部分弃风弃光严重地区，省级能源主管部门可结合2019年度风电投资监测预警和2018年度光伏发电市场环境监测评价结果，向国家能源局提出新增建设规模建议，如果国家能源局通过论证，则可新增建设规模。

　　问题14：哪些项目不列入此次竞价配置补贴范畴？

　　《征求意见稿》：领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目、国家光伏发电实证基地项目、各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的光伏发电项目。

　　问题15：光伏项目年度补贴额度如何计算？保障小时数怎样确定？

　　《征求意见稿》：在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）规定的最低保障收购年利用小时数计算，未规定最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。

　　问题16：跨省跨区输电通道配套光伏项目电价如何确定？

　　《征求意见稿》：跨省跨区输电通道配套光伏项目执行原有政策电价标准。国家明确的跨省跨区输电通道配套光伏项目：本通知发布前已按相关规定竞争配置确定项目业主和明确上网电价的，继续执行原有政策；本通知发布前已核准输电通道建设、明确配套光伏装机容量，但未明确项目业主和上网电价的，按国家能源局相关要求（另行制定）由地方单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价；已明确项目业主但未明确上网电价的，按国家相关价格政策执行。（文 | 国际能源网 辛靓）