光伏全国竞价不现实 地方和电网对全面平价没准备好

李俊峰，系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员

　　一、平价之后“敞开肚子吃饭”做不到

　　四、五年前，当大家谈平价上网的时候，我曾提醒过大家关注平价之后的诸多问题，按照政府和企业多次协商的结果，今年开始平价试点，明年开始全面平价，总之今年是平价的拐点之年。

　　大家都期待着平价，特别是2016年、2017年、2018年，面对着政府调控，控制新能源规模，大家都期待着，平价之后就不用控制规模了，可以敞开肚子吃饭。

　　实际上，我四年前说了这句话，做不到。

　　大家都知道能源是一种特殊的商品，电力更是政府直接核准价格的少数商品。在中国，所有的电价都是核准的。核准电价的同时，也核准一个上网小时数，电网据此签署上网协议。比如，核电有标杆电价，大概0.42元/千瓦时。在核定这个电价时，会核准上网的小时数，过去核电是7000-8000小时的上网小时数，去年核准新的核电机组比较小，只有5700小时，核准电价的时候，同时核准上网小时数，这是电力行业大部分发电机组的规则。

　　如果风电和太阳能发电没有这样的价格机制保障和上网小时数保障，会出现这样的情况：比如国家在甘肃搞了一批特许权招标项目，也搞了一批光伏示范项目，当地政府推出来保障性收入机制，只对600小时以内的部分按照国家核准的价格，超过600小时，所有的电量都要竞价上网，据说每千瓦时上网电价只有4分钱，这还是给予保障性收购，不保障怎么办，现在的项目有补贴托底，没有补贴了4分钱能养家糊口吗？

　　所以说，平价上网到现在来看，技术准备好了，企业准备好了，但是政策机制还没有准备好，地方政府和电网企业也没有准备好。

　　二、光伏全国竞价上网不现实

　　有消息说，这两天2019年光伏补贴政策就会出来，我认为很难，原因在于我们各种各样的声音太多了。531新政大家批评沟通不够，现在新的政策文件沟通不下上百次，越沟通越糊涂，因为每一个企业有不同的诉求，每一个企业都想在里面找到自己利益的最大点，而不是形成一个最大公约数，这就带来各种各样的问题，比方说现在盛传的光伏要全国竞价上网。

　　我们的资源不一样，电力需求不一样，每个地方的价格承受能力也不一样，没有一个风电和光伏的标杆电价，操作起来比较困难，无据可依。大家虽然批评国家发改委价格司的煤炭标杆电价不太合理，但这么多年执行下来还是有效的。比方说在内蒙古和广东的电价差还是符合实际的，风电和光伏也应该向煤电学习，也搞一个标杆电价，大家坚持下来问题不大，习惯成自然。

　　煤电每个省有一个标准电价，山东4.1毛，江苏4.2毛，广东4.5毛，都是根据当地的资源和当地的需求，如果风电光伏不搞标杆电价，全国竞价上网，甘肃可能3毛多不到，没错，电价很低，但是那个地方没有消纳能力。浙江可能5毛多，但是那个地方有消纳能力，他们有钱也有承受能力，他们可以发展，如果他们觉得自己发展成本高，也可以让他到甘肃去买，即使加上1.5毛输电价格也可以。

　　三、企业不要只看到眼前的蝇头小利

　　我们总结能源改革开发四十年的一个很重要的经验和教训，积极性越多的地方发展的越好。例如煤炭行业，我经常批评煤炭，但是煤炭却是发展最好的行业之一，因为充分发挥了中央、地方和企业的积极性，特别是各种投资主体的积极性。

　　我刚工作的时候，我们到处去买煤炭，东部每个省的省委书记、省长带队到山西、内蒙古去跑煤炭指标，跑车皮，后来国家三个积极性都出来了，中央积极性，地方政府积极性和企业的积极性，导致煤炭过剩了。现在主要的任务是控制煤炭过剩产能，每年减多少产能是其重要任务。

　　而新能源，中央积极性、地方积极性和企业积极性，三个积极性一旦发挥出来，也就出现过剩。2015年开始理顺三个积极性，2016和2017就很快出现过了，政府不得不出手干预，发展过热就要控制规模，从来没说我们太慢了，应该快一点。所以光伏也好，风电也好，在平价上网的时候，政策必须坚持三个积极性都要发挥。

　　举一个例子浙江，我昨天和正泰新能源陆川在聊一个小的事情，他告诉我一个消息，过去浙江对于光伏有补贴价格，前提是国家有，如果国家没有他地方也没有了。所以我们要考虑各个方面，国家政策的调整，要有利于调动地方政策的积极性，有利于调动企业的积极性，在这个条件下去稳步发展。

　　所以我们在今后三五个月的时间之内，也许在半年的时间之内，就好好琢磨一下，放下企业自身的需求，要看到大局，不要只看到眼前的蝇头小利。只有能源行业发展了，可再生能源行业才能发展；只有可再生能源行业发展了，企业才能发展。

　　可再生能源不壮大，企业不可能壮大，所以我们必须从大局出发，考虑从全局的利益考虑出台可再生能源政策，无论平价还是其他政策，都是有利于总书记说的“改善能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源供应”这样一个大局。（李俊峰）