两会深度 | 总理报告：“降”字诀下的光伏产业，机遇几何？

昨日，十三届全国人大二次会议上午9时在人民大会堂开幕，国家总理李克强作政府工作报告。报告的2019年工作重点中，以降税、降电价等“降”字诀政策，引发关注。

报告中“降”的核心是税费2019年要实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；深化增值税改革，将制造业等现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率将至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

制造业增值税的降低，将会使光伏制造企业直接受益。目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分；每度电负担的综合税费更是达到了1毛3分到1毛7分的水平。税费压力影响了光伏企业乃至光伏产业的发展。

在两会期间，通威集团董事局主席刘汉元代表也针对减轻光伏发电企业税费负担作了提案，光伏产业亟待减税降费政策出台，以推动光伏产业持续健康发展，助力平价上网时代早日带来，从而加快我国能源革命进程。

通过本次增值税率的直接降低，以及国家对于所有行业税负只减不增的承诺，光伏企业会得到一定程度上的减负，光伏发电的成本也会降低，可以更好的适应光伏平价上网的成本要求。

同时，电力改革方面也是“降”字当头新的一年要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10％。这一规定，对于光伏产业来说成为了双刃剑。

一般工商业电价的降低，将会直接利好生产中大量耗电的光伏组件制造企业，从降低组件产品成本。但同时，一般工商业电价降低将直接影响工商业分布式光伏项目的收益电价的降低，也会使光伏发电项目的投资企业与业主结算的电费减少，整体收益缩水。特别是在今年补贴严重退坡的情况下，工商业分布式光伏项目面临着挑战。

再有，报告中还提出要降排放，降弃风、弃光率持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。报告中的这两“降”，直接将光伏发电为代表的清洁能源产业推向了更有利的发展轨道。

对于二氧化硫等排放量的降低要求，将直接作用于能源市场，煤电比例会持续下调，光伏等绿色能源会得到更大的市场份额。一直以来消纳问题困扰着风、光等新能源的发展，消纳问题的有效解决，将会从电站收益、产业信心、资源优化配置等多方面提振光伏发展信心。

综合本次总理政府工作报告中与光伏产业发展的因素会发现，“降”字诀背后的深意为促进光伏产业降低成本，提高综合竞争力，担当起能源转型和绿色发展的重任。虽然此前19年初政策透露，光伏补贴在2019年将继续从资金和规模上退坡，但在多重利好的促进下，光伏产业在2019会实现去年531政策之后的真正软着陆，并会有质变上的发展。

作者时玉丰