2019年海外光伏市场政策盘点

:2018年底欧盟委员会制定“欧盟2050战略性长期愿景”，基于2020年可再生能源发电占比20%的规划上，力图在2050年实现净碳排放量为零、能耗水平达到2005年的一半、电力在终端能源需求中的占比增加一倍的目标。其中，欧盟将2030年的可再生能源目标定为占比达到32%，2050年可再生能源发电达到100%。随后，欧盟各成员国在纷纷发布了新的可再生能源政策响应号召。

海外各国光伏产业长期目标盘点

意大利

1月初，意大利经济发展部（MISE）发布了新的2030年国家气候与能源综合计划，目标是到2030年可再生能源的消费要占能源总消费的30%。将光伏2030年的发电目标从72TWh上调至74TWh，并给出了50GW的光伏装机容量目标。

德国

在2019年达沃斯世界经济论坛上，德国总理默克尔承诺，德国将逐渐停止以煤炭作为电力来源，并将可再生能源的发电比重从现在的38%提升至2030年的65%。

法国

1月25日，法国生态转型部公布了一份未来10年能源发展规划草案，到2028年底，法国可再生能源发电装机容量将较当前水平翻四番，新增装机主要来自风电和光伏发电。其中，光伏装机预计达35.6-44.5GW，陆上风电装机预计达34.1-35.6GW。

西班牙

2月22日，西班牙批准了2021-2030年国家能源和气候综合方案，计划到2030年将西班牙的可再生能源装机提高到120GW，且主要来自风电和光伏。

根据方案，计划到2020年光伏装机容量达8.409GW。2030年，西班牙74%的电力将来自可再生能源，占总能源需求的41%。到2050年，光伏装机容量达50-60GW。此外，西班牙还计划将储能项目增加至6GW。

值得注意的是，中东国家沙特阿拉伯也透露了新的可再生能源规划目标。

沙特阿拉伯

根据沙特可再生能源战略部（REPDO）消息，2023年的光伏发展目标已从5.9GW提高到20GW，可再生能源目标从9.5GW上调至27.3GW。到2030年，沙特阿拉伯计划可再生能源发电达60GW，其中包括40GW的光伏装机容量目标。

2019年各国光伏市场新变化

德国：光伏补贴退坡

2018年，德国成为欧洲最大的光伏市场，新增并网光伏装机量2.96GW，达到5年来最高水平。

由于2013年德国对享受政策补贴的光伏项目规划指标为52GW，政府为每年光伏新增装机设定了2.5GW的目标。当年度光伏装机量达到1.9GW之后，将会开启新一轮的补贴下调。

据悉，德国议院已通过了一揽子新能源法案，新法令在新增装机目标、补贴削减、可再生能源招标等三个方面对光伏装机进行了调控。本次补贴缩减的力度相比预期要小，按月递减，并留出了一个月的过渡时间。

除此之外，在2019-2021年，德国还计划进行4GW的额外光伏装机量的招标，这些容量将不会被计入政策补贴的52GW的光伏装机指标中。

英国：智能并网交易助力无补贴发展

由于英国的上网电价和上网电价补贴政策将于2019年3月31日结束，英国将正式进入无补贴时代。

日前，英国商业、能源和工业战略部公布了一项“智能并网保障”新政策以取代上网电价政策。英国商业、能源和工业战略部详细说明了保障政策的实际运作方式，规定所有大型能源供应商必须为小型光伏电站的并网发电付费。

保障政策规定，所有大型能源供应商（定义为拥有超过25万名客户的能源供应商）需为光伏电站的每千瓦时并网发电付费。英国政府计划将定价权留给这些供应商。但是，所有上网电价必须大于零。在采用负价格模式时，供应商没有向消费者收费以收回成本的资格。

大型供应商们将被迫提供至少一种上网电价，但是它们可以确定合同的期限。小型供应商将自愿加入该机制，但适用与大型供应商一致的运营要求。

比利时：隔墙售电交易+绿证机制

据悉，比利时的弗兰德斯地区政府已经批准了一份新的能源法令草案，2019年起将允许各企业在所谓的“直接线路模式”下互售电力。

根据新法规，在这一模式下的电力购买者将无需缴纳任何电网费用。理论上用户可以将电力出售给使用现场的最终客户，而不一定必须是在同一发电区域的客户。

对于10千瓦以上的光伏系统，弗兰德斯地区的支持方案是使用“可交易绿色证书”。对10–750千瓦的系统而言，其每千瓦时的价值约为65-67欧元。

该地区2030年的目标是6.7GW的光伏容量，但大部分为不超过10千瓦的住宅光伏系统，这意味着至少还需再增加4.2 GW容量。

日本：930后再降小型商业光伏电站补贴

随着向招标采购机制的过渡，日本今年将扩大受投标系统影响的项目范围，从2兆瓦以上调整至500千瓦及以上。对于容量超过2兆瓦的项目FiT（上网电价补贴）削减政策将在下半年生效。同时，日本经济产业省现在提议降低10-500千瓦商用光伏系统的税率。

据悉，日本经济产业省提议将日本的FiT削减量再次提高，即对小型商业光伏电站支付的FiT从18日元/千瓦时（0.165美元）减少到14日元。

印度：支持屋顶光伏项目，对进口光伏材料征税

近日，由印度总理莫迪担任主席的内阁经济事务委员会（CCEA）已经批准了到2022年总额超过4600亿卢比（64.8亿美元）的财政支持，以促进农民使用光伏产品并推动该国的屋顶光伏装机容量达到40GW。

值得注意的是，印度贸易总署(DGTR)对东南亚国家进口的带纹理的钢化涂层和非涂层玻璃的反倾销税调查做出最终判定，将对马来西亚进口光伏玻璃征收115.58美元/吨，为期5年的反倾销税。

此外，印度贸易总署(DGTR)还建议对从中国、马来西亚、沙特以及泰国进口的光伏组件用EVA薄膜征收537-1559美元/公吨（MT）的反倾销税，期限为5年。

美国：继续双反，额外加征关税维持在10%

2月8日，美国国际贸易委员会(USITC)决定，将继续对中国进口的晶体硅和光伏组件产品的反倾销和反补贴课征关税。美国国际贸易委员会将于2019年3月22日发布《中国晶体硅光伏电池和光伏组件》报告，内容将包含委员会的意见和在审查期间制定的信息。

2月24日下午，第七轮中美经贸高级别磋商在美国首都华盛顿结束。美国总统特朗普表示，磋商取得实质性进展，美国将延后原定于3月1日对中国产品加征关税的措施。假如双方都取得了进一步进展，打算在海湖庄园召开一次习特峰会并达成协议。

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