海上风电突击核准背后藏危机

　　岁末年初，海上风电项目在沿海省市的核准呈“扎堆”之势。海上“争风”，风险无处不在，盐雾腐蚀、海浪载荷、台风破坏，都是海上风电面临的威胁，为何出现企业一拥而上的态势？

　　应对新政 突击核准

　　1月23日，在中国海洋石油集团有限公司发布会上，中海油提出将探索海上风电业务，以配合全球能源行业低碳发展趋势。

　　1月16日，江苏省发改委公布了2018年12月一次性核准的24个海上风电项目，总装机规模达6700兆瓦，总投资达1222.85亿元。据悉，加上之前已经并网的海上风电装机容量，以南通沿海为主阵地的江苏千万千瓦级海上风电项目已经全部敲定，被喻为江苏“海上三峡”的这些项目建成后，将成为亚洲最大的海上风电场。

　　2018年12月中旬有关统计数据显示， 2018年广东省共核准31个海上风电项目，分布于阳江市等6个市县，核准批复的海上风电项目总装机18708兆瓦，总投资3627.24亿元。

　　2018年至今，海上风电项目在全国火速上马。除江苏省外，多个省都在2018年年底突击核准了大批量风电项目。2018年11月-12月，是海上风电项目核准的高峰期。期间核准的项目高达15.4吉瓦。据有关金融机构统计：目前在建、已核准待建和处于核准前公示阶段的海上风电项目总规模达49.3吉瓦，对应的投资计划达9300亿元，考虑2019年仍有部分项目将获得核准，未来即将开发的海上风电项目投资规模近万亿元。

　　这轮海上风电项目的突击核准，源于对2018年风电“5·18新政”的应对。2018年5月，国家能源局印发了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，并随文下发《风电项目竞争配置指导方案（试行）》，明确从2019年起，推行竞争方式配置风电项目。这意味着，海上风电标杆电价模式结束，竞价模式全面开启。

　　理论上，已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价，拿到优厚补贴。于是，已纳入风电建设方案的风电项目纷纷加快核准，想要赶上标杆电价时代的末班车。

　　沿海各省 竞相“争风”

　　目前我国海上风电项目主要集中在江苏、福建、广东3省。江苏因其开发难度相对较小，起步较早，建成项目最多；随着技术的进步，风资源更优的福建、广东在建、待建项目疾驰而上，欲与江苏呈三足鼎立之势。其他沿海省市也不甘落后，根据水电水利规划总院的统计，到2020年，江苏、浙江、福建、广东、海南、山东、上海、河北、辽宁等省市海上风电开工规模总计将突破7800万千瓦，远远超过《风电发展“十三五”规划》到2020年达到1500万千瓦的目标。

　　而海上“争风”的企业也多是一些大型能源企业。原国电集团无论是建成项目还是在建项目的装机容量都首屈一指，与神华合并后，新成立的国家能源集团在海上风电项目装机容量上，拥有更加难以撼动的地位。装机容量紧随其后的三峡集团、中广核集团，这两者正在迎头赶上。

　　除了大型能源国企央企，海上风电的投资主体也不乏一些地方省属能源投资平台。如福建福能股份有限公司、福建省投资开发集团有限责任公司、山东的鲁能集团、广东的粤电集团、河北的河北建投等。

　　竞价政策能否奏效？

　　有关专家认为，与陆上风电相比，海上风电具有风力平稳、风机利用率高、单机装机容量大、不占地不扰民等优势。然而，海上的自然环境比陆上恶劣，空气湿润、含盐，容易腐蚀风机，尤其在台风区。此外，海上作业困难，一部风机百十来吨，想立在海上并不容易，维修起来也相对困难。这些，必然会增加技术难度，提高生产成本。

　　以海上风电机组装机成本为例，其主要受海水深度、离岸距离影响。海水深度的增加将导致支撑基础造价上升。据行业相关数据，若只考虑海水深度，当水深从15米增至30米，支撑基础造价将由每千瓦3000元增至5000元。另外，安装成本也会随着海水深度的增加而增加。而离岸越远，海底电缆长度与所需变压设备数量也将大幅增加，安装船的燃料成本也会随之上升。

　　因此，海上风电高度依赖补贴，其补贴强度远高于陆上风电和光伏发电。

　　此前0.85元/千瓦时的上网电价始于2014年国家发改委发布的通知。2014年6月，国家发改委出台海上风电电价政策规定，对非招标的海上风电项目，潮间带按每千瓦时0.75元的电价执行，近海按每千瓦时0.85元执行。

　　海上风电标杆电价执行之初，欧洲大多数国家海上风电电价与我国电价相当，甚至高于我国，但最近几年却下降迅速。目前，欧洲有些竞标项目，电价已经降到每千瓦时0.4元人民币左右。在欧洲，竞价政策极大地降低了海上风电电价。

　　在我国，竞价政策能否达到相似效果，仍是诸多业内人士关注的焦点。

　　市场生变 前景如何

　　那么，这一波突击核准之后，将会带来怎样的市场变化？

　　大唐集团有限公司规划发展部李海涛长期从事新能源行业研究，他认为：光伏大规模超规划发展，在本就千疮百孔的补贴基金池上捅出了一个更大的窟窿，而海上风电的突击核准，又在伤口上撒了一把盐。

　　另有消息称，相关部门或将于近期发布政策，规定只有开工建设的风电项目才有可能拿到高电价，而核准未开工项目将参与竞价。

　　有关专家表示，如果上述消息为真，那将对我国海上风电行业造成极大打击，已经核准未开工项目或将搁置开发、核准延期。而根据规定，核准后两年内未开工项目，需要重新核准并按照新核准年份重新参与市场竞价。

　　国内海上风电的技术进步速度较快，长期发展前景普遍看好，具有较大的降低成本潜力。但有关专家表示，我国海上风电不少新的技术和产品尚处于应用的初期阶段，其可靠性仍需更长时间的验证，不排除个别新产品会出现质量风险。按照现在的退补速度，大批海上风电相关企业将如同光伏企业一样面临生死困境。

　　1月29日，中国电力企业联合会发布了《2018-2019年度全国电力供需形势分析预测报告》，报告建议适度控制海上风电开发节奏，避免政策补贴下的一拥而上，促进海上风电有序发展。（赵婧）