张国宝：探索新能源价格和补贴模式

在7月28日召开的“2014中国（北京）国际能源峰会”上，国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝表示，能源领域存在不少计划经济做法，改革需要继续深化。能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定，煤电矛盾根源就是改革还没完全市场化。目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展，应探索新能源的价格和补贴模式。 多位与会专家也指出，新时期下需要还原能源的商品属性，并建议实行以产业链带动的能源产业市场化改革。 能源商品属性被弱化 张国宝表示，长期以来，能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来能源领域的改革不断深化，但能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化。 张国宝认为，目前煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因。价格不理顺，煤电矛盾将始终存在。而且煤电短缺、供不应求的局面已经过去。去年以来我国面临经济下行的压力，能源需求增速放缓，而煤炭、电力产能迅速增加，煤炭价格已经进入“4”时代，发电小时数也在下降。今后的任务更多应是调整结构，推动技术进步和绿色发展，需要进一步压缩落后产能。 张国宝表示，目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展，应该探索新能源的价格和补贴模式。对于风电、光伏发电的定价补贴模式一直存在着争议，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，将蛋糕大小固化，不利于可再生能源加快发展，也使得国家的补贴难以为继。 国务院研究室综合经济司司长范必也表示，我国现有能源体制很难说是计划经济还是市场经济，各种制度交织在一起，使得改革难以找到切入点。目前能源体制是多重体制亚型的复合体。“能源领域的问题，比如煤电矛盾、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等，都是能源供求关系和价格矛盾的体现，根本办法还是要通过市场化的改革进行解决。” 推进全产业链市场化改革 范必认为，针对目前的能源体制，应该从全产业链角度推进能源市场化改革，才能克服条块分割的难题。从过去单个行业、各条块之间的点式改革，过渡到链式改革，即跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。 他建议，改革从三个方面展开：首先，顶层设计全产业链改革和改革的目标，将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链，以产业链为单位提出一揽子的改革方案。例如解决煤电矛盾，不是靠煤电联动，而是通过电煤并轨、放开铁路运力、电力体制改革解决。解决气荒和石油供求矛盾问题，不是在交易环节解决，而要从区块出让开始，在勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面等全产业链推进改革。其次，国企改革与行业改革相结合；第三，改革政府的审批与监管制度。下一步政府应当下放大部分审批权限，放开竞争性业务，同时明确政府监管内容。 不少专家认为，目前能源领域改革存在着许多困难。国家发改委能源研究所所长韩文科表示，能源领域改革面临三个制约因素，能源供求平衡的制约，即环境保护和调结构的制约。目前我国正处于经济转型期，要在保持经济中高速增长的态势下，能源需求中低速增长，能源结构就要有巨大的变化；保障国家能源安全的制约。国家领导人近年来一直在强调国家能源安全战略，现在大国之间的关系和地缘政治也发生了一些新的变化，保障国家能源安全必须要有支撑点；能源改革与保持能源良好发展态势的制约。目前国内经济处于换挡期，能源行业作为国民经济里份额比较大的实体经济，发展也遇到了很多困难。这将是今后两三年时间改革的主要制约因素。