政府“停摆”透出美能源政策偏好

　　美国联邦政府日前因为两党就边境墙预算产生不可弥合的分歧而再度“关门”。值得关注的是，这场政府“停摆危机”从一定程度上再次揭示出了特朗普政府在能源政策上对化石能源的青睐。

　　石油领域暂无影响

　　近日，美国联邦政府停摆乱局持续，除了国防部、能源部、教育部、联邦能源管理委员会（FERC）、劳工部、卫生部等因为2018年9月通过的1470亿美元临时开支法案而幸免于难，司法部、国土安全部、国务院、住房及城市发展部、交通部、财政部、农业部、商务部、内政部等9个美国内阁级联邦机构都处于关闭状态。

　　《华盛顿邮报》1月8日报道称，“某个部门”仍在照常运转，但工作内容却不是关注民生需求，而是只对有钱赚的事情“上心”，这个部门就是仍在下发石油钻探许可证的美国内政部下属机构土地管理局（BLM）。

　　BLM在一份声明中证实，其仍在继续推进钻探许可审批工作，“因为这项工作在拨款失效期间拥有豁免权”。但业内和民众对于这种“亲疏有别”的现状并不买账，环保倡议组织Western Watersheds Project强调，BLM在美国联邦政府停摆期间仍然向多个州的石油和天然气项目下发钻探许可，却对管辖权内的旅客中心和灯塔等涉及民生的事务视若无睹，这样只顾赚钱的举措“让人寒心”。

　　BLM发言人表示：“我们并非挑拣工作，这本就是2018财年的‘遗留问题’，用的也是2018财年的石油和天然气管理拨款。”据了解，当前，BLM总共9260名员工中有2300名员工处于全职或随叫随到状态，而这些可用员工中有800多名都在处理与能源行业有关的活动，包括审核并签发在美国联邦土地和墨西哥湾的能源矿产项目许可证。

　　华盛顿《每日传讯新闻报》撰文称，在美国内政部看来，其他工作可以停滞不前，但能源行业绝不能耽误。事实上，美国内政部围绕是否允许在北极国家野生动物保护区和阿拉斯加地区进行石油开发的会议仍然如期召开，而且对于在靠近北美驯鹿和受威胁鸟类的湿地建造管道和钻井平台的评估工作也在稳步推进。

　　此外，内政部下属机构美国安全和环境执法局（BSEE），仍在继续处理沿海水域钻探新许可证事宜。BSEE表示，这些工作主要依靠用户收费和非拨款资金展开。

　　美国石油协会（API）主席Mike Sommers坦言：“截至目前，我们尚未发现联邦政府停摆对石油工业带来重大影响，但这一状态不应持续下去，长此以往肯定不利于行业发展。”

　　普氏能源资讯指出，虽然目前美国仍在下发钻探许可证，但这一状态并不稳定，原定于1月中旬的海上石油和天然气区块租赁招标已经宣布推迟。

　　其实，美国两党政治博弈导致联邦政府“关门”历史上并不少见，但具体哪些部门暂停工作似乎存在一定主观性。奥巴马执政时期，一些保守派共和党议员阻挠医改法案实施导致美国联邦政府“关门”16天，当时BLM没有如当前一样“照常营业”，不仅至少取消了一次新墨西哥州石油和天然气租赁拍卖活动，还停止了对美国联邦土地钻探许可证的审批工作，导致大约200份联邦土地钻探许可申请被推迟处理。

　　不过，时移世易，特朗普政府的能源政策导向与奥巴马“亲绿”反化石的态度大相径庭，因此，虽然同样是政府停摆，但此次石油和天然气领域几乎没受到明显的影响。

　　风电项目建设被扰乱

　　相比石油和天然气，可再生能源领域就没有这样的优待。

　　彭博社1月8日报道称，美国联邦政府停摆已经导致一个投建于马萨诸塞州海岸的风电项目面临推迟，因为该项目的公众听证会被推迟。这个名为Vineyard Wind的风电场是美国首个大型海上风电场项目，原计划2019年即开始建设工作，因为这是美国风电行业联邦税收抵免最后一年，但现在因为联邦政府停摆而不得不暂停。

　　据了解，针对Vineyard Wind风电场项目，美国内政部下属机构海洋能源管理局（BOEM）应该分别在5个城市或地区举行公众听证会，收集民众对这座风电场的意见，作为该项目环境影响评估的一部分，这是必须完成的重要流程之一。然而，美国联邦政府停摆导致这5场公众听证会全部推迟。BOEM原计划1月8日和9日分别在马萨诸塞州东南部港口城市新贝德福德（New Bedford）和罗德岛州的Narragansett举办的听证会已经推迟，这直接导致1月14日举办的另外3场于Hyannis、Nantucket和Vineyard Haven的听证会也将延期。

　　美国《普罗维登斯杂志》消息称，总装机800兆瓦的Vineyard Wind风电场，将建于美国著名旅游度假胜地马萨诸塞州海岛马撒葡萄园岛（Martha's Vineyard）以南约14英里处，大约安装100台风力涡轮机。首批每台功率9.5兆瓦的84台风力涡轮机已经到位，但安装工作何时展开目前无法确定。

　　彭博社指出，Vineyard Wind风电场项目的环境影响报告草案公开评论期将于1月22日结束，之后BOEM将进行最终评估，而这份评估还有待联邦政府审批。如果联邦政府一直处于停摆状态，将给该项目带来极大影响。

　　此外，还有部分能源项目也因为美国联邦政府停摆而处于停滞状态。美国鱼类及野生动植物管理局（FWS）停止了对Dominion能源公司价值70亿美元的大西洋海岸天然气管道（Atlantic Coast pipeline）环保分析工作；加拿大管道运营商横加（TransCanada）的Keystone XL输油管道的环境评估也被迫推迟。

　　另外，美国环保署（EPA）、内政部和环境质量委员会（CEQ）等通常负责分析政府行为的重要机构也都处于关闭状态，这直接导致其他机构的工作被迫拖延。

　　美国CNN新闻网报道称，EPA由于运转资金耗尽已经于2018年12月28日午夜关闭，除了灾难应急小组等必要岗位继续工作外，其余1.4万名员工将不得不被迫休假，而具体何时能再次“开业”，目前尚不清晰。事实上，EPA由于拥有多余资金已经比其他机构多运转了一周。

　　EPA关门后造成一段时间内美国国家环境管理“真空”，科研项目申报、基金发放等工作被迫暂停。更重要的是，此番关门将进一步推迟EPA新负责人的投票和任命，目前代理署长是Andrew Wheeler，即便确认他从代理升为常任也需要走上述流程。

　　业界普遍认为，美国联邦政府“歇业”状态不会一直持续，短期内可能不会出现很大影响，但长此以往对美国经济绝无好处。《华尔街日报》指出，市场当前想要把脉美国重要行业和经济状况只能“盲人摸象”，这对衡量贸易和经济局势变化显然并无好处。（记者 王林）