要闻盘点：春节前拖欠工程款“限时清零” 青海向世界级新能源基地挺进

1、两部委发文五大措施推进风电、光伏发电无补贴平价上网

来自国家发改委的消息1月9日，国家发改委发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。《通知》指出，在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目，并采取一些列措施保证项目收益，包括

1、不限规模、不占用补贴指标；

2、过网费明确，减免交叉补贴；

3、省级管理，随时批复；

4、20年固定电价，稳定收益预期，

5、可通过绿证交易获得合理收益补偿等

王淑娟老师对该文件做出六点解读

01、带来增量市场，提振行业信心

在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低；由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。

而平价上网项目，则是在原有的“带补贴的指标规模”基础上，又提供了一大块增量市场空间；更重要的是，这块增量的规模理论上是不受限制的。毫无疑问，这将极大提振市场信心！

02、权利下放到省级，国家不控制规模

国家能源局对“无补贴平价上网项目”并不限制规模，而把这个管理权限下放到省级。文件中特别强调了，电网公司要保障试点项目的消纳！为了保证存量项目的“弃光率、弃光率双降”指标和新项目的消纳，省级电网公司会根据预期的消纳情况对项目总规模和开发步骤进行控制。

由于审批权在地方，所以项目可以随时备案、随时开展工作，而不需要等到特定时间。地方政府批复项目时同时抄送给国家能源局，国家能源局选择定期公示“无补贴平价上网项目”目录，以保障名单中项目享受特殊支持政策。

03、哪些地方可以做

由于考虑到要保障项目消纳，只有光伏市场环境监测评价结果是绿色的省份可以开展；另外，跨区域输电通道（特高压）项目，如果受端省份是绿色地区，也可以做。

根据国家可再生能源信息管理中心发布的《关于2018年前三季度光伏发电市场环境监测评价结果的通知》，绿色省份只有14个，主要集中在资源差的三类资源区，如湖南、贵州这种资源特别差的地区。实际上，现阶段能开展光伏平价上网试点的省份，不会超过10个。

04、五项措施提高项目收益预期

为了尽量提高这类试点项目的收益，文件中采取了五项具体措施

1）认可地方补贴，即去补贴是去国家补贴，享受地方补贴的项目也可以进入试点；

2）通过就近交易市场提高项目收益。在文件中，明确试点项目就近交易时，不需要缴纳上一级的过网费！与用电大户就近交易价格肯定高于脱硫煤标杆电价，项目收益更好！

3）不需要缴纳交叉补贴！目前大工业、工商业用电户的电费中，都包含“交叉补贴”，各省的金额不同，大约在0．1～0．15元／kWh左右。这无疑相当于项目电价又有0．1～0．15元／kWh的增长空间！这无疑将大大提高项目的收益率！

4）可获得绿证收入。目前的绿证价格与补贴挂钩。此次下发的无补贴平价上网项目，其补贴为“0”，理论上，试点项目绿证的边际成本为0，可以极低的价格出售。《可再生能源配额制》2018年已经征求了三轮意见，预期将很快下发，并从2019年1月1日开始实施。“配额制”的实施，必然会带来绿证购买的需求。相对于目前市场上风电100多元每张，光伏500多元每张的绿证，这批“0”成本的绿证无疑将极具竞争力！即使以几十元一张，折合每度电也有几分钱的收入，这又给项目带来一笔额外的收益！

5）优先发电权交易。文件强调了电网按照保障小时数全额收购项目电量。如果保障小时数之外发生限电，这部分电量可以优先参与发电权交易。交易的价格虽然不如脱硫煤电价高，但仍然是业主收益的一个补充。

有地方补贴、就近交易高电价、免交叉补贴、绿证收益、优先交易5项措施加持，可以使项目实际的电价高于脱硫煤电价0．2元／kWh以上，“去补贴平价”的门槛就低了很多！

05、固定电价，20年稳定收益

我国正在进行电改，所有类型的项目将逐渐开始参与市场化竞争，可能5年以后就没有“脱硫煤标杆电价”的说法！如果这种情况发生，试点项目的收益该如何保障。为了保障试点项目有稳定的收益，文件中特别强调了，电网公司要跟项目签署长达“20年”的购售电协议！

未来，无论电力市场如何变化，未来的电价是涨还是跌，试点项目的收益是十分明确的。这一措施，很好的避免了试点项目将来可能面临的电价下降风险！

06、企业要抓住窗口期

需要特别注意的是，本文件的有效期到2020年底，即窗口期仅为两年。只有这两年内的项目，才能享受到上述一系列支持措施。也许两年以后，将出现大批量的平价上网的风电、光伏项目，届时将不再给予上述特殊的支持。

2、国务院春节前拖欠工程款“限时清零”！否则后果很严重！

每到年底，农民工讨薪、包工头讨要工程款等极端事件总会如期上演。今年，这种情况或许将得到改变。

11月9日，国常会决定抓紧开展专项清欠行动，解决拖欠民营企业账款问题。并明确要求，凡有拖欠问题的都要建立台账，对欠款“限时清零”。12月6日，国资委召开了中央企业清理拖欠民营企业账款动员布置视频会议，各中央企业分管负责人、总会计师等参加本次会议。对此，中央企业及地方政府迅速给出了回应。

根据国常会的部署，清欠行动由国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。严重拖欠的要列入失信＂黑名单＂，严厉惩戒问责。

对地方、部门拖欠不还的，中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。大力清理规范工程建设领域保证金，大幅提升商业债务违约成本，严禁发生新的欠款！清欠情况明年春节前向国务院报告。

3、青海向世界级新能源基地挺进 打造千亿元锂产业基地

目前，青海省正在打造千亿元锂产业基地，基地包括了锂产业的上中下游。以西宁南川工业园区为我省新能源、新材料产业的承载地，重点发展锂电池的正极材料、负极材料、隔膜、电解溶液及动力电池、储能电池等完整产业链。

目前，青海省正在打造千亿元锂产业基地，基地包括了锂产业的上中下游。以西宁南川工业园区为我省新能源、新材料产业的承载地，重点发展锂电池的正极材料、负极材料、隔膜、电解溶液及动力电池、储能电池等完整产业链。

在循环经济持续推动方面，格尔木、德令哈、大柴旦三个园区循环化改造通过国家终期验收，12条循环产业链初步形成，循环工业增加值占工业比重达到60％以上，新能源、新材料、生物医药、装备制造等战略性新兴产业规模不断壮大，产业集群已具雏形。

值得一提的是，青海省聚力打造海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州两个千万千瓦级新能源基地，建成全球最大的龙羊峡水光互补发电项目，以及全国首座百兆瓦太阳能光伏发电实证基地；清洁能源装机比重达83％，绿色能源输出到江苏、湖北等省；今年6月，创下连续216小时全部使用清洁能源供电世界新纪录，世界级新能源基地逐步形成。

4、国务院副总理韩正调研国家能源局强调超前部署研究先进储能等战略性前沿技术

8日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到国家能源局调研并主持召开座谈会。韩正强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议要求，聚焦能源领域重点任务，攻坚克难，扎实工作，全力保障国家能源安全，推动能源高质量发展。

韩正来到中国核电发展中心，了解核电发展现状、自主创新和核心技术攻关、安全运行等情况，查看核电机组运行模型和核电参数实时监测系统；走进能源局有关业务司和处室，看望干部职工，同大家交流，详细了解油气业务管理、能源供应保障、国际能源合作等工作情况。

韩正指出，保障能源安全，事关国家发展大局。要立足中长期能源需求走势，加快实施重点项目和重大举措，加大油气勘探开发力度，加快天然气产供储销体系建设，提供稳定的政策支持，强化油气供应保障能力。要加强研究和论证，立足国情推动理论和实践创新，着力解决资源承载区域与能源消耗区域的平衡性问题，补齐能源基础设施短板，有效化解电力、煤炭区域性时段性供需矛盾。要坚定不移发展新能源新技术，大力发展清洁能源，超前部署研究先进储能等战略性前沿技术，推动新能源汽车持续健康发展，集中力量突破一批关键重大技术装备。油气体制改革要坚定前行，坚决打破阻力、打破瓶颈，建立科学运行机制和政策体系。要以共建“一带一路”为契机，深化国际能源合作，积极推进重大项目建设。要坚持全面从严治党，切实加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的干部队伍，提高干部专业化水平。

5、广东电网首批综合能源示范项目——东莞万裕三信2MW／5MWh分布式储能电站正式投运！

12月25日，由东莞长园深瑞综合能源有限公司与东莞莞能绿色能源服务有限公司联合投资的东莞万裕三信2MW／5MWh分布式储能电站项目正式投运！ 广东电网东莞市供电局、万裕三信、长园深瑞、莞能能源等各方主要领导出席了项目投运仪式。

万裕三信2MW／5MWh分布式储能电站项目是广东电网公司综合能源示范项目首批入库项目，同时也是首个投产的综合能源示范项目。

该项目采用储能舱一体化集成解决方案，项目由4套500kW／1．25MWh储能舱组成，每个储能舱内含2套磷酸铁锂电池、BMS、PCS和并网柜，分别接入站内不同的配用电母线系统，具备施工安装难度低、施工周期短、系统安全性高、系统灵活等特点。