印度能源战略——全球买家

:国际货币基金组织(IMF)数据显示，2018年印度GDP增速达到7.3%，在当前全球经济低迷的背景下尤为显眼。快速发展背后是能源需求的高速增长和油气对外依存度的持续升高。莫迪政府提出“全球领导大国”的战略目标，在能源领域力图搭建一个全球规模的能源网络，在未来“能源供应西移、能源需求东倾”的世界能源格局重塑中，通过“买方市场”地位的实现，助力印度从“地缘政治制衡力量”向“具有影响力的世界大国”转变。

近年来，西方不断鼓吹“龙象之争”，对印度和中国在发展动力、路径和模式等方面的对比似乎从未停止。可以说，厘清印度能源战略、正确认识其“全球能源买家”定位，找到中印能源领域的战略契合点，对推动中印合作共赢、实现亚太地区稳定有重要意义。

保障能源供应安全是主线

进入21世纪后，印度经济高速增长，能源短缺问题成为重要制约并持续存在。以2017年为例，世界银行报告显示，电力短缺给印度经济带来的损失接近其GDP的7%。多年来，印度的决策者制定了一系列能源政策，以解决能源短缺问题。印度前总统卡拉姆提出，印度到2020年全面实现“能源安全”，到2030年彻底实现“能源独立”。

第一，建立石油战略储备。2004年印度内阁就做出决定，建立国家石油战略储备机制，以防止因国际局势动荡而导致供给中断，其最终目标是保证在无进口的情况下满足印度90天使用的战略石油储备。除国家储备外，印度政府还鼓励有能力的能源企业储备石油。

第二，尤为注重新能源发展。提出新能源装机由目前的6000万千瓦提升至2022年的2亿千瓦这一宏大目标，并从加强能源基础设施建设、完善新能源补贴政策和激励制度、设立专门的新能源管理部门、加大新能源科技投入、开展新能源国际合作等方面予以大力支持。

第三，大力提倡节能增效。印度政府自上而下积极推动全民节能，并采取了包括提高燃煤发电厂能效、推进公共交通建设在内的一系列手段。尤其是于2005年通过了《能源节约法》，以法律手段强制社会进行节能，并在电力部专门设置了能源效率局。

第四，政府减少行政干预。强调利用法律、金融、市场等宏观调控手段促进能源，特别是油气的生产、管理与消费。着重采用监管与服务相结合的形式，颁布更宽松的许可证制度，鼓励更多的外资和私营企业参与勘探、开发印度本土油气资源。

最后，通过政府搭台、重组扩容等方式提升国有大型油气公司的国际竞争力，鼓励其参与国际能源投资与开发，并着力构建周边地区的油气供应网络，积极探讨建立亚洲国家能源对话与合作机制。

全面推进多元化能源外交战略

印度持续推进“控制印度洋、携手近邻、稳住中东、北望中亚俄罗斯、大力发展非洲拉美”的多元化能源外交战略。

被誉为“印度海权之父”的潘尼迦早在1965年就提出，印度洋是印度的生命线。印度历届决策者都将控制印度洋作为其实现大国战略的重要途径。印度洋战略强调通过海军控制或影响印度洋西边的苏伊士运河、霍尔木兹海峡，以及西边的马六甲海峡、巴士海峡等重要的海上贸易运输通道，这也是国际能源的海上生命线。同时，数据显示，印度洋海域是世界最丰富的海洋石油产区之一，达到全球海上石油总产量的1/3。可以说，印度的海洋战略是其能源外交的重要考量。

东南亚是印度“东向能源外交”的优先方向，以越南和缅甸为重点，越南已先后向印度提供了9个南海石油勘探区，缅甸也已成为印度东线最主要的天然气供应国。而在“西向能源外交”方面，印度始终将中东地区视为能源外交的重点方向，主要通过首脑外交的方式与伊朗、沙特等国签署能源合作框架协议。同时，西非、北非地区也拥有丰富的油气资源，印度以“援助换石油”模式开展对非洲国家的能源外交。

俄罗斯、中亚和高加索地区丰富的油气资源是印度“北向能源外交”的主要驱动力，参与油气资源的勘探开发和推进油气管道建设是印度开展这一方向能源外交的重点。一是参与相关国家的油气勘探开发，二是推进北线能源战略通道建设。

同时，印度积极进入美洲能源市场。2005年，印度与美国启动了双边能源对话，加大双边能源贸易和投资。2007年，时任巴西总统卢拉访印期间，印度天然气公司与巴西国家石油公司签订合作勘探协议。此外，印度还借助金砖国家峰会、G20峰会、亚洲天然气伙伴峰会等一系列机制和平台，开展了一系列的能源外交。