2019年增量配电发展走向预测

　　配电企业发展研究中心专家委员会专家对2019年增量配电改革发展提出了预测和建议，充分发挥智囊团和沟通交流平台的作用，推动增量配电改革发展，助力电力行业持续健康高质量发展。

　　凡鹏飞：更好发挥规划引领作用

　　电力规划设计总院规划部政策与电力市场研究室处长、配电企业发展研究中心专家委会委员凡鹏飞认为，《有序放开配电业务管理办法》明确将“规划引领”作为有序放开配电网业务所应遵循的首要原则。与传统配电网规划相比，增量配电网规划在功能定位、实施主体、组织方式、理念方法、内容深度、技术导则、审查评价等方面都有新变化、新要求和新内涵。科学合理的增配项目规划对于明确配电网规模、结构和布局，确定建设时序，竞争方式选择项目业主，避免重复投资和交叉供电，划定配电区域范围，匡算投资水平，测算配电价格，衔接输电规划，统筹分布式电源、能源互联网、储能等新兴业态发展，引导建设项目前期工作开展等都具有不可忽视、不可替代的作用。但在实际操作中，一些地方的增量配电网规划出现了“失范”、“失度”、“失衡”和“失效”的情况，加剧了试点项目配电区域划分难、接入系统争议大、项目投资效益低、配套建设保障差等突出矛盾和问题，严重制约试点项目落地显效。

　　值得期盼的是，2019年如果《进一步推进增量配电业务改革的通知》由“征求意见”变为“正式下发”，将从制度上消除不少困扰规划活动开展的制约因素。在此也强烈呼吁，一些主导增配项目规划的地方政府相关部门特别是园区管委会，应高度重视规划、科学制定规划、善于运用规划，维护规划的权威，更好发挥规划引领作用，提升增量配电改革试点项目实施运作的精益化水平和成功率。

　　王 鹏：“落地”是2019年的关键词

　　华北电力大学教授、配电企业发展研究中心副主任兼秘书长、专家委会委员王鹏认为，“落地”是2019年的关键词，具体有四点预判。

　　一是增量配电改革将加速推进。乘改革开放40年之东风，国家发展改革委和国家能源局将批复更多试点、出台更有利于试点落地的政策，大电网企业将以更加开放、包容的姿态接纳增量配电试点园区，地方政府也将继续实践社会资本参与的混合所有制具体模式，探索个性化的管理创新。

　　二是优质增量配电园区的业主竞争更加激烈。增量配电业务具有稀缺性，有眼光的投资和实业集团将瞄准优质园区争夺业主地位。同时，以配电专营为投资切入点，着手策划综合、智慧、能源、服务等要素组合的一体化业务，为企业中长期发展谋篇布局。

　　三是增量配电园区的专业化运营迎来商业机遇。在配电价格相对狭窄的空间内，如何扬长避短，做好配电网规划、投资、建设、运行以达到可靠性要求，做好报装接电、抄表计量、结算收费、事故抢修以满足供电服务要求，需要专业化运营团队，新的商业运营模式探索将起步。

　　四是在数以百计的增量配电改革试点逐步平稳起步后，“中国特色的渐进式、增量化的输配分开”成为学术界争论的新话题。

　　王冬容：增配是所有新业态的入口和平台

　　中电国际政策研究室主任、配电企业发展研究中心专家委会委员王冬容认为，增量配电是这一轮电改的重点和希望，是所有新业态的入口和平台。

　　一直以来，我们把“配电”定义为“将电能逐级配送到用户的电力网络和设施”，大大限制了配电的内涵和范围。因为在我国，“用户”是一个层层叠叠的概念，小到每一个居住单元，中到无数的商业综合体，大到类似“大庆油田”这样的超大型用户，以及众多的园区和独立供区、趸售区，都曾被笼统地视为“用户”。看起来只是一个概念的模糊和混淆，恰恰构成了我国电力能源发展不平衡不充分的根源所在。在新的历史时期，我们要将这一定义中“用户”两字修改成“用能设施”四个字，这样，配电和增量配电的内涵和范围得以大大拓展。

　　希望在2019年，增量配电改革的推进能够和清理规范转供电、盘活工矿企业配电资产等改革紧密结合，把配电和“微电网”整合起来，把增量配电和历史上已经形成的独立配售电企业统一起来，加快供电牌照颁发速度，推进“百千万工程”，形成数百个面积在几十、几百平方公里以上的园区、新区增量配电（包括众多的现有独立供区），数千个大型工矿用户增量配电、数万个商业综合体（包括机场、高铁站等综合体）“微电网”增量配电，尽快培育更多的新型供电营业主体和综合能源服务主体。

　　吴俊宏：增配改革最困难的一年已经过去

　　华东电力设计院智慧能源室主任、配电企业发展研究中心副秘书长、专家委会委员吴俊宏认为，增量配电改革最困难的一年已经过去了。这里所谓的困难，既包括传统电网企业对于增量配电的态度，也包括市场对于政府改革决心的信心。电网公司由"寸土必争"的态度正快速转为站在讲政治的高度支持增量配电改革，政府也在下半年紧密通过督导、约谈、发文等形式表达了其毫不动摇的改革决心。

　　应该说，2019年对于广泛社会资本参与增量配电改革是很有机会的一年。虽然最困难的一年已经过去，但并不意味增量配电改革就会一帆风顺，它仍然需要各方共同努力。政府需要有担当的去制定基础性的保障措施，特别是地方政府。而参与增量配电业务的各路资本，也应该发挥创新的精神以及负责任的态度去经营好增量配电业务，服务好改革大局以及地方经济发展。衷心祝愿2019年越来越多社会资本可以参与到增量配电改革，并且落地越来越多成功可复制的试点项目。

　　俞 庆：“重投资、轻运营”的思维将转变

　　杭州数元信息科技有限公司副总经理、配电企业发展研究中心专家委会委员俞庆认为，2019年增量配电业务应该有以下几个方面的变化。

　　一是前几批增量配电试点项目中，可能存在优胜劣汰，部分项目因为不具备良好的商业前景，前期申报中并未做好风险评估而无法落地。少部分优质项目可以顺利推进实施。

　　二是各类社会资本和参与方，心态更为成熟。在前期的经验教训总结基础上，各参与方对增量配电业务的理解也更为成熟，除了具备可操作性之外，如何评估后续收益，如何设计良好的商业模式组合以确保收益率，这些都是更为重要的考虑因素。

　　三是“局域电网”成为关注热点。转供电的配电网、工业企业厂区配电网、商业综合体区域电网等一系列具有“局域电网”属性的，并不是严格意义上的“公共配电网”，将因为其不受政策限制、收费方式灵活、收益率相对可观、可锁定售电客户等特征，成为资本方关注的重点，甚至部分局域电网不需要申报成增量配电网，而采用设备租赁+售电+综合能源服务的商业模式就能取得相当的收益。

　　四是综合能源服务将成为增量配网保障中短期收益率的核心。由于现行的输配电价不太可能一次性调整到位，短期内大量增量配网仅依靠配电价格很难取得与电网同等的资产收益率，这样就必须要依靠提供各类增值业务的综合能源服务去提升收益率。

　　五是“重投资、轻运营”的思维将逐步转变。不少投资方将增量配电网作为资产投资项目进行管理，但是无论是配电网的基础运营（生产、营销、调度），还是增值服务业务，都需要建立专业的运营服务团队。所以无论是从保障供电业务的角度，还是保障收益率提升的角度，都需要关注运营管理，2019年随着一批增量配电网投入运营，如何建立高绩效运营服务体系，将成为关注的重点。未来在进行投资决策时，如何配置专业运营资源，也应该成为必备的考虑选项。

　　贾 豫：推进增配试点项目落地实施

　　郑州航空港兴港电力有限公司副总经理、配电企业发展研究中心专家委会委员贾豫认为，应推进增量配电试点项目落地实施，具体提出以下四点建议。

　　一是期待着国家相关部门下大力气进一步推进增量配电业务改革试点项目落地运营。蓝图再好，不落实就是一张废纸，关注焦点应该聚焦在在并网接入、调度运行、价格核定等影响项目落地运营的关键环节上。

　　二是应对前三批试点运行中出现的问题进行归集、整理，对于前期由于政策不明确等因素出现的不规范现象进行纠正和明确。对于行业内外、社会各界普遍关注的模糊事项譬如：增量配网企业是否应向大电网缴纳基本容量费等存在争议的事项召开专家论证会，进行明确。同时，建议国家发改委梳理各省出台的文件的创新举措，譬如：四川省关于进一步推动增量配电业务的文件等。考虑上升至国家发改委文件层面进行下发。

　　三是关注研究制定配电网运行的相关技术规范、服务规范等基础管理制度，确保配电网的安全、稳定、优质、高效运营。关注配电网的技术创新、服务创新，帮助增量配网企业探索符合新时代背景下的电网企业发展新道路。

　　四是关注试点项目、项目业主的退出机制。对于长期停滞失去试点效应的僵尸试点项目建议摘牌取消试点，对于明显不具备服务运营能力的项目业主、运营管理不规范的项目业主建议取消业主资格。

　　展曙光：增配改革试点范围更广

　　鑫诺律师事务所高级合伙人、配电企业发展研究中心专家委会委员展曙光认为，增量配电业务改革有以下几个方面变化。

　　一是国家推进增量配电业务改革的力度更大，各种配套政策也会不断完善。

　　二是增量配电业务改革试点范围更广，更为社会各界所熟知和接受。

　　三是各种试点的类型更加多样化，增量、存量转增量，各种不同主体的控股项目等都会出现。

　　四是市场竞争将更加激烈。

　　彭立斌：2019年将是增配发展的“拐点”

　　北京先见能源咨询有限公司董事长、配电企业发展研究中心专家委会委员彭立斌认为，2019年将是增量配电网发展的“拐点”。无论是从国家电改的进程要求，还是到理顺输配电力体制的市场刚需，都将推动配电网向着市场化的方向更快的迈进。

　　随着电改效应的逐步展开，发输配售四个环节的电力管理需求将延伸到“规（规划）发输配售用（用户）”六个环节的产业最优化整合过程。只有充分发挥承上启下的配电网的作用，才能使得电力行业的全产业链条体现真实的能源价值。基于以上基础，我们预测2019年增量配电网有以下几个方面有希望得到突破：

　　一是会有更多的存量配电网（含转供电）转制为增量配电网；二是增量配电网的发证速度将大大提升；三是电网将放弃“守土有责”原则，积极配合政府对电改的要求；四是如果规定电网不得控股增量配电网，可以预见电网参股增量配电网的积极性大大提高；五是以增量配电网改革作为契机，政府对电力规划的最优化有更强烈的监管意志；六是以增量配电网改革作为源头，用户存量资产（含转供电）的盘活、并购、租赁以及托管等业务的开展将全面拉开帷幕；七是2019年是省级输配电价调整年，我们相信这次省级输配电价的结构将会更合理，对增量配电网的发展更加有利；八是由于2019年是经济低潮年，投资者信心严重不足的情况下，对增量配电网的投资会有一定的负面影响；九是正是由于经济低潮年，负荷稳定的存量配电资产将是最佳并购时机；十是分布式光伏和储能的发展将成为增量配电网获得更高收益重要的电源配置。

　　谢敬东：增配改革是为提高服务质量

　　上海电力学院教授、配电企业发展研究中心专家委会委员谢敬东认为，增量配电改革不是为市场化改革而改革，而是要达到提高服务质量的目的。建议增量配网建设一定要将服务标准和监管要求等配套同步跟上，否则将走趸售电老路。