煤电联动，谁将得利？

　　业内人士称，现在再启动煤电联动，怨声载道的不只是五大电力集团，煤炭企业更将哀鸿遍野

　　7月9日，秦皇岛环渤海5500大卡动力煤报于513元/吨。这一指数已连续下降了6周，也创下该指数自2010年10月发布以来的最低值。

　　按照2012年年底国家发改委发布的通知，当电煤价格波幅超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价。如今，2014年煤价跌幅已近15%。随着煤炭价格“跌跌不休”,多年未能进行的煤电联动议题再次在业内引发猜想。

　　记者在山东采访业时发现，重启煤电联动并非易事，煤电联动能否实施、究竟怎样实施，都值得关注。

　　“看得见的手”何曾助过煤企？

　　“重启煤电联动意味着，如果按期执行，电力企业可以每年调整一次上网电价，承担煤价波动的风险也相应减少。电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整到10%，相当于电力企业承担煤价波动的责任更少，由其他主体承担的比例由70%升至90%。”兖矿集团一位不愿具名的高管对记者表示。

　　煤电联动政策始于2004年年底，当时电力企业联合向国家发改委反映，在电力行业改革没有完成以前，政府必须发挥 “看得见的手”的作用，对电煤价格进行调解，其实就是通过政府的行政干预，组织煤价合理上涨。

　　记者翻阅资料发现，第一次煤电联动在2005年的5月,当时电价上调了0.0252元。而随后2005年11月虽然再次满足了联动条件,但却并未有所动作。时隔一年之后2006年，第二轮煤电价格联动终于在5月1日开始实施。按照国家发改委当时公布的煤电价格联动实施方案，全国销售电价从5月1日起平均每度提高2.52分钱，旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响，这也超出了此前业界预测的每度涨1分或者1.6分的提价幅度。

　　这双“看得见的手”间接导致“市场煤”和“计划电”之间的矛盾。兖矿集团提供的资料显示，2002-2012年，兖矿按照国家发改委和山东省政府要求，坚持“先电煤后市场”原则“保电煤”，认真执行国家煤电互保政策，确保了电煤稳定供应。十年间，在山东省省内电煤合同价格与市场倒挂100-300元/吨，平均每年让价130元/吨（含税）、合计让利超过87亿元。

　　风水轮流转，但当煤炭企业遇到前所未有的困境时，这双“看得见的手”却看不见了。今年以来，山东省省内电煤合同兑现率总体偏低，同比下降超过10%。特别是5、6月份华电某电厂加大外省电煤调入和使用量，控制兖矿电煤合同兑现，日均卸车减少近2列，兑现率下降至70%左右。由于市场、价格等原因，今年部分电厂结算省内电煤的积极性一直不高，且煤款拖欠数额不断增大。以5月份为例，华电某电厂去除兖矿给其的1亿元授信滚动结算额度外，仍拖欠煤款约2.5亿元。

　　上述兖矿高管透露，山能和兖矿两大山东省省属煤炭企业正在与五大电力公司洽谈2014年下半年电煤合同价格，某电力企业曾向山能集团提出下调50元/吨要求，被严词拒绝，但这家电企表示“电力企业将会继续采取联合行动，以限量采购、减持库存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范。”

　　“当年煤炭资源紧张、煤价快速上涨时期，国家及各省政府为保电煤供应、电力企业经济运行而实施的‘煤电互保’政策的意义何在？”他说，“在目前煤炭行业身陷囹圄，困难重重，亟需电力行业伸手‘回报’或救济一下的关键时期，他们却全然不顾感情、区域差别，这对煤炭企业公平吗？”

　　若启动，煤企将“哀鸿遍野”

　　有市场传言称，国家发改委近期已着手调研煤电联动重启的相关事宜。分析人士预测，上网电价将因此下调0.002元/千瓦时。

　　据中国能源经济研究院研究员陈哲分析，2013年火电发电量4.19万亿千瓦时，同比增长7.0%，如果按传言的上网电价下调0.002元/千瓦时降幅计算，将影响火电企业利润逾80亿元，而煤价走低让以火电为主的发电集团利润大翻身。现在大多数煤炭企业都在勉强硬扛，如果此时再实施煤电联动，电力企业必然会把上网电价下调的压力向上游煤炭企业传导，必将导致煤炭价格的进一步下滑。

　　“如果现在再启动煤电联动，下调上网电价，怨声载道的不只是五大电力集团，煤炭企业更将是哀鸿遍野。”中投顾问高级研究员任浩宁表示。

　　公开数据显示，今年一季度，山东省煤炭企业实现主营业务收入645.7亿元，实现利润1.9亿元，同比下降92.39%。煤炭企业亏损面由2013年末的40%上升到目前的67%。

　　据了解，去年下半年来，兖矿采取多种力所能及的措施挖潜增效，不仅弥补了上半年10多亿元的亏损，还实现了盈利。今年上半年，兖矿实现纯利润1.2亿元。

　　“尽管兖矿略有盈利，但是发展中遇到的实际困难越来越多，企业的担子也越来越重，成本压力越来越大。”这位兖矿高管说，2014年上半年，兖矿省内电煤合同不含税出矿价格443.9元/吨（基准：4900大卡），已低于煤炭完全生产成本。兖矿本部地处鲁西南平原，“三下”压煤严重，已成为制约煤炭生产可持续发展的关键因素。煤炭企业生产活动与资源压覆矛盾日益突出，如果城市规划建设项目压覆煤炭资源的局面长期得不到解决，会给煤炭企业造成巨大损失，危及矿井安全生产，也不利于煤炭资源合理开发利用。由于受市场下滑及发电负荷偏低等因素影响，今年以来，山东省省内电煤合同兑现率总体偏低，同比下降超过10%。

　　“ 若下半年山东省省内电煤合同价格继续下调，则山东省煤炭企业将面临整体亏损的局面。”他忧心忡忡地说。目前一些老区矿井、地方煤矿已经出现大幅缩减职工收入、拖欠工资以及引起矿区环境脏乱差、职工思想不稳定、群起上访事件增多等现象。

　　在煤电领域左右逢源的“大咖”神华集团宣布，自6月26日起，大幅下调电煤价格15-20元/吨，再度引起市场恐慌，电力企业通过围追堵截的方式联合限购、逼迫降价的“阴谋”再次得逞。

　　“若真的启动煤电联动，煤企则雪上加霜，苦不堪言。”上述人士均表示。

　　暂缓启动煤电联动

　　“作为煤炭生产企业，我们积极拥护该项政策并认真贯彻执行国家一系列相关文件指示精神。”该兖矿高管说，“但鉴于目前国内电力、煤炭行业经济运行状况，建议暂缓启动煤电价格联动。”他认为原因有二：

　　首先，再次实施煤电联动的时机尚不成熟。电力企业综合盈利水平虽然有了明显提高，但受国内经济增速放缓、工业企业经济不景气以及雨水偏多、水电出力大幅增加等因素影响，今年以来电力需求增速放缓，燃煤发电厂发电负荷持续偏低，经济运行压力依然较大。

　　其次，如重启煤电价格联动，在当前煤炭市场偏弱情况下，电企势必会逼迫煤企降价转嫁成本压力。去年煤电价格联动后，电力企业以此为由逼迫山东省属煤企下调下半年电煤合同价格30元/吨，2014年上半年再下调近40元/吨，远大于25-30元/吨的煤电联动增加的成本。而受区域差别、经济发展及人口密集程度不同等因素影响，目前沿海地区煤炭开采成本普遍高于西北地区50-60元/吨以上（新区成本差价150-200元/吨），在成本居高不下、煤价连续下滑的情况下，煤企更是“雪上加霜”。

　　“再次启动煤电联动下调电价，不利于电力企业可持续发展，建议给其一个喘息的机会，也能缓解目前煤炭价格下滑的压力。”他说。他同时建议，上级主管部门应进一步加强电煤合同兑现监督考核，协调有关部门制定减轻煤炭企业负担、保障稳定持续发展的经济政策，清理取消煤炭价格调节基金等各类涉煤不合理收费，建议国家发改委加大煤炭总量控制，在煤炭布局调控、产能限制、稳定市场及相关税费改革等方面加大行政引导力度，为煤炭企业减负和良性竞争创造条件。

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