煤炭大省多举措救市

　　近一段时间，各煤炭大省对涉煤收费再次全面梳理，展开煤炭业清费大行动。

　　目前，按照“清费”和“正税”并举和建立煤炭收费清单的要求，山西、陕西和内蒙古等资源大省（区）已在全国率先迈开步伐，涉煤收费、基金等各项改革纷纷启动，为煤炭资源税的开征铺平道路。

　　山西煤企每年减负可超135亿元

　　山西省财政厅初步统计，山西目前涉煤行政事业性收费达16项，其中政府性基金有6项，经营性收费有2项，这些项目均经过中央和省级审批。属于乱收费的项目有：市县政府涉煤收费、煤运公司公路运销收费，行业协会、省直部门、铁路三产企业涉煤收费中的超标准、超范围收费。

　　以此为依据，山西省规定自7月1日起，取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。明年起则计划取消煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，以及煤运公路煤炭统一经销环节收费。如果改革全部到位后,吨煤成本至少降低14元左右。

　　这是继2013年和2014年分别出台煤炭救市“20条”、“17条”之后,山西省近期再出台涉煤收费规范方案,仅此一项就可以使山西煤企每年减负超过135亿元。

　　有此举动并不止山西。同样作为煤炭大省（区）的内蒙古近日也出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》，对符合规定项目以及下调、取消的项目予以明确。内蒙古政府日前发布《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》，对符合规定的项目以及下调、取消的项目予以明确。下调和取消的项目包括：从2014年7月1日起，下调煤炭价格调节基金征收标准，取消铁路“三产 ”部门向煤炭企业收取的“计划费”；取消无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费等。

　　此外，陕西、四川也纷纷公布“涉煤收费清单”，展开煤炭业清费大行动。

　　涉煤的税费不少于百项

　　值得关注的是,山西省还计划取消煤炭出省费。卓创资讯分析师张敏向记者介绍, 山西省的煤炭出省费已经由之前32元/吨经过层层下调,降到目前的17元/吨,加上之前的改革,吨煤整体减负能达到30元,但在没有取消或者下调各项收费之前,仅山西煤运收取的各种费用如出省费、准销量、煤炭发展基金等,每吨就超过百元。

　　多年来,我国涉煤的税费不少于百项,除21个税种外,还有不少于88项的各种规费。因此,我国煤炭企业目前面临税费负担重、煤炭综合税率高的问题。

　　业内人士认为，解决问题的根本路径是全面实施费改税，同时对现行煤炭资源税计征方式进行改革。

　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲对记者表示，国家层面推动资源税改革的做法值得肯定，但推进速度相对较慢、推进效果不佳，企业 层面并没有享受到真正实惠，财税负担过重已经成为制约煤企减亏的重要因素。

　　“从量征收改为从价征收不仅能够反映当前行业的基本情况，还符合企业层面的强烈要求，对于煤炭行业结构调整、产能优化都有巨大帮助，国家层面试图以资源税改革来带动整个行业企稳回暖。”邱希哲认为。

　　近两年煤炭行业生存环境大幅恶化，煤企资金流面临枯竭，限量减产、限量保价、低价销售等各项举措经过尝试后并没有取得效果，转型升级的步伐也受到遏制，优化产能、调整结构工作很难开展下去。加之煤炭基地担负着地方财税收入、经济增长、稳定就业等诸多职能，煤炭企业身上的负担日益加重，已经超过企业的承受能力。

　　税费改革“左右为难”

　　邱希哲指出，资源税改革涉及地方政府财政税收、行业结构调整、企业发展战略等诸多核心问题，各利益相关者都不希望损失自己利益，改革措施推广起来难度较大。尤其是地方政府更是“左右为难”，征税方式的改变必然会降低税收收入、影响地方财政，而税费不降则企业负担加剧，煤炭行业仍会拖垮地方经济。

　　山西一大型煤炭企业人士也表示,面临如此严峻的经济形势和行业环境，煤炭企业通过自身努力已经没有办法摆脱困境， 除了割肉离场外并没有太好选择。此刻便需要国家层面、地方政府给予足够支持，产业政策、环保政策、财税政策、信贷政策应当根据当地产业基本情况作出及时有效的调整 ，给煤企减负才是核心工作，过半与煤企相关的税费应当剔除出去，让煤企轻装上阵、 自主求生。

　　“资源税改革已经提出十多年，但迄今为止并没有一个省份能够真正有效的得到落实，即便接下来作为重点改革领域，从价征收也可能只是选择部分省市先行试点，国家层面、地方政府改革力度、改革决心还需更加坚定。”（更多精彩内容，尽在中国能源报官方微信：cnenerngy）